新闻背景：辽宁省抚顺市国土规划局原局长江润黎、国土资源局顺城分局原局长罗亚平利用为开发商拿地、办理规划审批手续等机会搞权钱交易，甚至直接造假套取土地补偿金，敛财逾亿元，其中罗亚平一人涉贪上亿，被称为“职级最低、数额最大、手段最恶劣的女贪官”，全国实属罕见。(《半月谈》5月5日)

　　据知情着介绍,罗亚平涉案金额如此巨大,出乎纪委意料.最开始,是因为抚顺市原国土局局长腐败被"双规",在交代问题时牵涉到罗亚平.罗亚平怕问题败露,企图贿赂纪委工作人员,提出用600万"摆平".这才引起重视,决定深挖.办案人员在查清其涉案金额逾亿元时，惊叹她一个科级干部,一个丑女人是怎么弄到手的?!

　　首先我们来了解下这个女局长：罗亚平1960年出生在抚顺市郊区的一个小镇。文化不高,长的也不漂亮,究竟靠什么发迹?

　　罗亚平1979年高中毕业后，做了抚顺市郊区政府城建局团委的通讯员，这只是个很普通的工勤职位，罗亚平结婚较早，但在1984年离婚。彼时，她已有一个两岁大的女儿。

　　并无美貌的她“爱”上了局长桂思本，1988年桂思本离婚后，与罗亚平在1992年结合，从此开始了一段维持了13年的婚姻。她成了局长夫人不久，当年桂思本“下海”经商，而她则开始在政界发迹。爱好炫耀的她常常将“老板”丈夫的进口本田车开着去上班，而这个车比她局里的车要高级，满足了她的虚荣心。但两人的婚姻很快出现了罅隙。桂思本说，婚后，罗亚平管钱，但“钱都拢在她手里，不拿出来”。2005年她再次离婚。

　　罗亚平并非只有诱惑男人的本事，局长夫人的她并未享受到新家庭的温馨，工作上颇有一番霸气的她，开始将精力扑在工作上，由于罗亚平是局长夫人，加上胆子大，关键时刻能够黑下脸，单位有什么事摆不平，领导都让她出面。渐渐地，罗亚平成了顺城区的一名干将。从城建局一个普通科员到科长，再到土地经营管理中心副主任，罗亚平的仕途一帆风顺。

　　2002年，罗亚平兼任顺城区土地经营管理中心主任。作为掌管市政府所在地的黄金地段土地征用和审批大权的领导，罗亚平此刻的权力已经大得让人无法想象。当时抚顺市政府对土地出让金的管理存在着巨大的漏洞：这些巨额资金不但没有由财政部门收取，甚至没有进行有效的监管，这就使罗亚平将国有土地当成了自己的摇钱树。刚开始，她让前来缴款的单位拿两张支票，一张她交给土地经管中心，一张她拿到银行兑换成现金装入自己的腰包。到后来，卖地得了钱，就完全凭罗亚平的心情了：高兴了，就分一部分交给土地经管中心;不高兴了，就一分不剩地据为己有。罗亚平还打起了征地款和动迁补偿款的主意。她看中某处房产后，先用房主的名义制作假的动迁手续，骗来动迁款给房主，房子就成了她的。但更多时候，她直接制作假的动迁手续来骗钱。

　　随着权与钱的日益增长，她那内心原始的欲望开始膨胀，身边的男人成为她新的目标，无论上级还是下级，虽无美貌但多金有权的她俘获起来并不难，罗亚平首先目光瞄向了自己的下属，小她12岁的葛锋。她首先提拔葛锋做自己的副手，然后不费吹灰之力又将他发展成情人。为了与葛锋安心享受偷情生活，她一出手就是100万元，命令他把家里的事摆平，不要让老婆来闹。此后，每逢出差开会、外出考察，她都让葛锋如影随形;在抚顺的时候，只要她需要，一个电话就把葛锋叫到酒店。罗亚平同时描上了区里的一个主要领导，一天下班，她走进这位领导的办公室，说：“今晚你跟我走，我让你发笔小财。”领导乐颠颠地跟罗亚平上了车。谁知道罗亚平竟将车直接开到了一家酒店，带他进了一个豪华套间。看领导有些发蒙，罗亚平从包里掏出一个大信封，拍了拍说："这是5万块钱，是我孝敬你的。但是，你要陪我一个晚上。"此后，只要罗亚平高兴，就带着这位领导去“发小财”。这个领导也从来不扫她的兴。两个人配合默契，各取所需，各得其乐。。。。

　　罗亚平从2001年至2007年期间，采取造假套取土地补偿金等手段贪污3400余万元，通过倒卖土地资源获利3700余万元，另有4400多万元的资产不能说明其合法来源，涉案总金额高达1.1亿余元。

　　一个颇为雷人的细节，显示她坚信“钱是万能的”，被“双规”时，她嚷嚷着要办案人员给她找个高级酒店：“我自己花钱还不行吗？这破地方怎么住啊！”办案人员不答应，她就撒泼：“你们没有资格审查我！叫你们书记来，我有话对他说！他敢不来，我就绝食！”当纪委书记来了后，她说：“你把我放了算了，我给你600万。”。

　　她并非没有忧患意识，如此多的贪腐不义之财，最安全的方法是什么？2007年4月20日，罗亚平申请移居加拿大。彼时她已和一名加拿大籍华人“结婚”。这第三次出嫁，实则是筹划出国外逃，罗亚平汇往新西兰250万纽币(约合人民币1600万元)，委托外方代为进行商业投资。 {Npage}

　一个科级局长，居然能贪上亿元，实在让人惊叹。反思我们的监督机制，探寻此中存在的问题，实属当务之急，国土局属于腐败高发部门，而罗亚平却能深得领导信任，长达七年里肆无忌惮的贪腐，平均年收入一千多万元，却无任何被监督的迹象。只是因为拔出了另外一只萝卜，才带出她这个“含金量”极高的泥。

　　罗亚平担任局长期间，居然能做到局长即政府，政府即自己，外界没有传闻是不可能的，但内部机制却迟迟没有启动。罗亚平自己的话说，就是上级无力监督、同级无人监督、下级无法监督。具体表现为领导虚位，监督失控。为了达到“封口”“堵嘴”的目的，不惜重金拉拢一些知情的干部下水，从而腐蚀了一批干部。江、罗腐败案件涉及党政干部达27人。罗亚平的办公室放着区土地经营中心大量空白收据、私刻的顺城区人民政府公章以及顺城区区长的印鉴，罗亚平一个人就行使了政府的职能，却能不被知晓，实在令人称奇。

　　一个干部贪腐，往往是无法做到天衣无缝的，但如果在其周围层层包裹着27个干部一起贪腐，就确实可以瞒天过海，观察此案我们可以看出，在政府的内部已经出现了一个用贪腐形成凝集力的“组织”，这样的组织一旦成气候，就可以将政府架空，成为一个打着政府招牌的集团与民夺利，毫无知觉的政府一天天在损失公信力。

　　堵住这些贪腐漏洞并不难，只需将内部监督强化，外部监督合法化，让媒体、人民参与到反贪中来。这样对党在人民心中的形象会更好，同时也可以解决地方政府领导的担忧，相信除了自身贪腐的领导之外，执政一方的官员，都不希望下属官员将自己架空，大玩贪腐绝技，可大会小会上无数的廉政提示，并不能让下面的贪官有所顾忌，只有全方位的对官员进行监督，才能让领导们放心在自己任期，自己管辖地域里，不出现贪污腐败。

　　官员财产公示、地方纪委升格、媒体监督官员、立法保障人民监督官员的安全、反贪局垂直管理直属中央，这些措施不会降低党的执政能力，也不会让地方政府紊乱，只会让干部队伍更加廉洁，让人民更加满意。本博认为这些措施不说能杜绝贪官，但能有效的减少贪官，打击贪官。

　　同为中国土地的香港，仅仅一个成立才36年的廉政公署，就让贪官忌惮，香港是目前世界上公认最廉洁的地方之一，国际反贪组织“透明国际”近日公布清廉指数，香港在全球180个国家和地区中排名第12。《基本法》第57条列明，香港特别行政区设立廉政公署，独立工作，对行政长官负责。《廉政公署条例》也订明，除行政长官外，廉政专员不受任何其他人指示和管辖。廉署独立性受法律保障，独立运作更能获得市民信心，也确保廉署公正严明及有效地执行使命。根据《廉政公署条例》，廉署必须接受任何贪污投诉，并不可以因为金额问题而不进行调查，或只挑选处理某些投诉。

　　廉政公署如何保证自身的廉政也是有着整套的监督机制，曾有一名高级调查主任因为佯称生病欺骗假期，被内部调查组查出，并将她带上法庭，被法院判处入狱。

　　香港模式不一定照搬就有效，但我们完全可以改革现有的模式，甚至我们可以创新出一套比香港更好的模式。当前我们维稳的模式几乎是全方位的，无论中央还是地方，都非常重视，人力物力的投入巨大，但反思维稳案件中，本身又有多少比例是贪腐造成的呢？如果我们把维稳的成本放在治理贪腐上，我相信维稳的压力会大大减轻，贪腐会直线下降。