【改革主题】

　　2019年，为充分挖掘土地资源潜力、盘活地方经济，平江县三市镇坚持以“整合资源、规模经营、增收增效”为目标，征得集体经济组织成员的同意，探索土地经营权“确股不确地”集中流转经营模式。通过改革，该镇全面稳定粮食生产产量和规模，引导各村积极发展农业产业，先后建成爽口花椒、高和金银花、低坪澳洲茶树、渡头黄茶、中沙鲈鱼养殖、永安生猪养殖、联华家禽养殖、淡江烟茶谷酒、下坪萝卜等产业基地，村级集体经济持续健康发展，乡村振兴动能澎湃。

　　【改革故事】

　　8月23日，记者来到平江县“确股不确地”土地集中流转经营模式的“发源地”三市镇高和村，进村主干道两侧绿化带内间种着金银花。

　　“这条路被村民叫作‘金银花大道’。”三市镇党委委员、副镇长余双炳放慢车速，向记者介绍，“你看路边，大块良田晚稻长势正好，那边的山坡上金银花更多！这些都是土地集中流转的改革成果。”

　　“确股不确地”，土地集中流转多方共赢

　　数年前，高和村土地分散，无法满足大型农机作业要求，加上人口外流，农田抛荒现象较为严重，一度“广种薄收、产量不稳、丰收不保”。

　　如何破题？土地聚拢是关键。

　　严守耕地红线，扛牢粮食安全责任，高和村党支部多次研讨决定，在土地整合上下功夫。

　　该村提出“确股不确地”的土地集中流转经营模式，村民将到户的土地流转到村，村级以集体经营模式再统一流转给种粮大户等新型经营主体。以农户实际田土面积，结算土地流转金，但不具体到哪一块土地归哪一户。

　　“‘不确地’能有效地解决农民在意的土地‘肥瘦、远近、背阴、水势、泥色’等问题。”高和村党支部书记孔拥军解释，不存在哪块地是哪家的，哪块地吃亏、哪块地捡了便宜，土地产生效益按股权分配。

　　高和村村民刘晚兵说：“土地租金加上出去打工，我一年有两份收入。愿意种地的村民，村里会就近分配一块地。”

　　这种模式在保障村民固定收入的同时，极大方便了大户耕种。

　　平江县沈之星生态种植养殖农民专业合作社负责人毛希才，是高和村最大的种粮大户。

　　2016年，他承包的200多亩地要从100多户农户手中流转，流转金每亩每年约为300元。地块零碎不说，灌溉时节还容易跟沿途农户抢沟渠水源。

　　2019年以后，毛希才直接从村集体流转1000多亩土地，统一定价每亩每年350元。

　　他指着该村上铺组的一块田地告诉记者：“以前，这里一亩地分成三丘。现在，经沟渠清淤、地块平整，三亩地合成一丘田。插秧机、收割机、旋耕机都能进场，基本实现全流程机械化管理。从流转到种植，每个环节都很便利。”

　　荒山种出真金白银，产业遍地开花

　　顺着高和村呈梯田状的山丘向上，错落有致的金银花植株高达80多厘米，给黄土地铺上浓浓绿意。高和村党支部书记孔拥军告诉记者，这里是中国南方规模较大的金银花种植基地。

　　曾经，这片山林长满灌木杂草。

　　2019年底，湖南省金宝园生态农业发展有限公司总经理马志成看中高和村土地流转新模式，希望以“公司+基地+合作社+农户”模式，从村集体流转山林，开展金银花种植、加工。

　　如今，金宝园公司流转3000亩集体土地，全部种下金银花，年产值达2400万元，高峰期在当地及周边招用务工人员超140人。

　　除了每年固定收取集体土地流转资金，村级集体经济组织合作社还通过入股公司，每年收取公司总营收3%的分红，高和村从集体经济“薄弱村”变为“富裕村”。去年，村集体经济收入达51.2万元。

　　“农村土地流转率达80%的村，县里奖励3万元，我们村是最早拿到这项奖励的。”孔拥军告诉记者，目前，该村土地流转率超95%。

　　近年来，三市镇推行“确股不确地”土地流转模式，村集体当土地“职业经理人”，推动农村土地流转向组织化、规范化发展，有效解决土地抛荒、租期不稳、租金不定等问题。

　　三市镇党委书记欧阳帆介绍，目前，该镇耕地流转面积3.2万亩，流转率达75%。全镇27个村有25个村实现土地规模化流转，有43户专业合作社、34户家庭农场，以村为单位的特色农业产业遍地开花。

　　方寸绿美“小庭院”，成了增收“幸福园”

　　金银花带来真金白银，种植范围还辐射到高和村的周边村。

　　走在三市镇爽口村，道路干净整洁，房前屋后随处可见的大小园子种满金银花，绿意盎然。园子旁，立着“金银花功效与作用”“金银花开世人忙，先白后黄满园香”等标牌。

　　土地集中流转经营不仅适用于大块土地，方寸之地也有用武之地。

　　去年，响应盘活闲置庭院号召，爽口村将30多亩房前屋后空闲土地集中流转到村集体，种下9万多株金银花，走出一条特色庭院经济发展路子。

　　该村村民毛听其的工作是给镇上配送蔬菜，除了清晨较为繁忙，大部分时间闲余。去年，他开始负责爽口村雷家组房前屋后200多平方米的金银花养护。

　　从采购种苗到植株管护，金宝园公司技术人员手把手传授，金银花按每公斤70元的保底价回收。去年，毛听其增收4000多元。

　　“前阵子刚摘完，过阵子又能摘下一茬，只要气候温和，一年能收六七茬。”毛听其不时来到园里除草、施肥、松土，“空闲时间不再闲得慌了，在家门口就能补贴家用。”

　　“方寸地”变为“增收地”，小院美了，村民富了。

　　“金银花抗旱性强、极耐寒、易栽种、成活率高，不需要太多技术。只要村民勤快好学，在家门口就可以增收，村民参与积极性很高。”爽口村党支部委员阳照东说。

　　【改革评说】

　　土地流转从碎片化到规模化

　　湖南理工学院教授、岳阳市委市政府法律顾问左平良

　　乡村振兴要发展，做好土地文章是前提。

　　三市镇是辣条发源地，也是农业大镇，在乡村振兴的道路上工业与农业并举。面对农村土地碎片化问题，探索“确股不确地”便利土地流转模式，将零星地块变成适度规模经营的产业原材料基地，做到土地增效、农民增收、集体增益。

　　“确股不确地”有效走出固定地块的固有思维模式，大大降低土地流转缔约成本，搞活经营权，解决土地碎片化问题。由村集体统筹，整合零散土地连片种植，不仅提高农业生产的规模化和集约化水平，便于推广机械化，实现农业生产降本增收，也能更好地进行农田基础设施建设，提高土地生产与抗灾能力。

　　三市镇结合政策指导与现实情况，在农户自愿的基础上，针对性推行“确股不确地”的土地流转新机制，探索集中流转“规模化”、配套设施“完善化”、利益联结“机制化”、规划建设“效率化”，有效促进农业产业结构优化升级。通过发展现代农业、林下经济，推动农业向高附加值方向发展，增加农产品市场竞争力，提高农业生产效益和市场竞争力，走出一条富民强镇的发展道路，极大推动农业产业现代化进程，为乡村振兴打下坚实基础。