图为湖北省黄冈市罗田县邱家河村土地流转矛盾纠纷调解签约现场。刘榆彬摄

　　加快土地流转，推进农业经营规模化，是实施乡村振兴战略、实现现代化的必由之路。在此过程中，如何预防和化解矛盾纠纷，保障农民权益？

　　全国农业产业强镇、湖北省黄冈市罗田县三里畈镇从“枫桥经验”中找到答案：依靠和发动群众，探索出小田并大田、一村分两田、三证止纷争“三步走”工作法，将土地流转矛盾纠纷预防在源头、解决在前端。

　　前不久，三里畈镇“三步走”工作法入选湖北省“枫桥式工作法”。三里畈镇党委书记徐应超在湖北省坚持和发展新时代“枫桥经验”暨调解工作会议上交流发言。

　　由湖北省委政法委和省委宣传部联合开展的“荆楚政法基层行”第二期宣传调研活动近日走进三里畈镇，实地了解该镇土地流转纠纷防范化解的具体成效。

　　小田并大田低产变丰产

　　走进三里畈镇邱家河村种植基地，只见田畦相连、阡陌交通，虽已过采收季，仍有朵朵金丝黄菊绽放枝头。

　　“这块菊花田，曾历经小并大、弯取直、化零为整的‘变形记’。”邱家河村村支书邱援彬说，此前村里的耕地分布犬牙交错，小而散，抛荒不少，村民们还容易因土地的界址、通行权、水路权等问题起争执。

　　2018年，90后大学生邱英豪返乡创业，发展特色种植。为了流转土地，他挨家挨户上门。“一百亩田涉及几十户乡亲，非常耗时耗力，有几户不同意流转，就无法实现连片种植。”小伙子犯了难。

　　如何解“疙瘩”？群众的事情群众商量着办。

　　月光下、篝火旁，几条板凳、一张小木桌，一二十人围坐一起……村镇干部组织村民，通过湾子会、围炉夜话等方式展开讨论。

　　“年轻人有头脑有技术，特色种植有前景。”“要干就要有规模，小打小闹成不了气候。”大家你一言我一语，锚定了目标、理清了思路。

　　于是，相邻土地的农户自愿将小田小畈整理成大田大畈，按照“面积不变、界址可变”的原则对承包权进行面积认定。

　　比如村里3组37户农民69亩水田，由过去121块改成33块，农田的界限不再是田埂，而是乡里乡亲签字画押的面积登记表。

　　“小田并大田，一方面减少了因承包面积、界址不清、水系不畅等引起的纠纷。另一方面，方便合作社流转、经营，盘活了土地资源。”三里畈镇党委委员、副镇长吴树华谈到。

　　“小田并大田”后，邱家河村成立合作社，流转1000余亩田地、山林，交给市场主体发展菊花种植、黑山羊养殖、食用菌种植等产业。

　　邱英豪深有体会：一块块大田方便集中管理、机械化作业，降低了生产成本，亩产值可达万元。

　　如今，金丝黄菊种植基地发展到了120亩，还建起了加工车间，每年为50多户农户提供了就业岗位，现在正在筹划修建观光步道，链接第三产业。

　　“80块钱一天，一年收入2万多。”在金丝黄菊种植基地务工的村民雷巧香很满足。

　　“在我们村，‘枫桥经验’得人心，大家有事干、有钱赚，矛盾纠纷自然就少了，乡亲们日子越过越有奔头。”邱援彬用朴素的话语说出感悟。

　　一村分两田群众说了算

　　一棵棵苍劲挺拔的古树、一栋栋古香古色的民宿、一片片绿意葱茏的菜园……来到中国甜柿第一村三里畈镇錾字石村，一幅“富春山居图”在眼前铺陈开来。

　　曾经，这里有特产，但卖不出好价钱；有风景，但留不住游客。村民们意识到，需要引入市场主体，帮助乡亲们将特产卖进城、游客引进村。

　　现如今，一张航拍图跃然上墙，将村民们召集在图前，同意流转给市场主体的地方，按红色图钉；愿意自耕自种的地方，按蓝色图钉。一颗颗图钉汇聚了民意，将村里的土地划分为红色的“流转区”和蓝色的“自种区”。

　　錾字石村村支书熊进民介绍，“流转区”内，引进罗田县广源集团农投公司和湖北上禾文旅发展有限公司，成立了湖北农禾文旅发展有限公司，一期投资1.2亿元，打造集休闲旅游、研学教育、现代农业、餐饮住宿等产业为一体的柿里牧歌田园综合体。

　　目前，综合体已建成两栋民宿、三栋木屋以及七个星空帐篷和一个团建露营区。每逢节假日，游客络绎不绝。村民们自家产的柿子干、土鸡蛋等“土货”成了游客争先抢购的香饽饽。

　　“自种区”内，群众在房前屋后自耕自种甜柿、蔬菜等作物，在半山腰上养殖大别山黑山羊，拓宽了增收渠道。

　　“做好土地流转工作，关键是一定要尊重群众意愿，充分调动群众参与的积极性，切实保障群众利益。”三里畈镇党委副书记、政法委员张新志说。

　　土地流转中，三里畈镇结合市场主体需求和群众自身耕种便利成立土地流转专家团，聘请律师团队把关，划分为“流转田”和“自种田”。全镇“流转田”占总面积的七成，“自种田”占三成，在划分过程中没有发生一例纠纷。

　　三证来确权吃下“定心丸”

　　拓印树叶、学做陶艺、手磨豆腐、启开笔礼、体验民宿……新铺村苍葭冲已成为三里畈镇最有人气的网红打卡地。

　　村民们以现金、土地、房屋、劳动力等方式入股，成立合作社，发展农文旅产业，短短十多年，将一个脏乱差、破旧凋敝的自然塆落，建设成为“全国美好环境与幸福生活共同缔造精选试点村”。

　　村民张俊琼拿出自家的农村土地承包经营权证和股权证，笑着说：“这些个红本本就是我们家土地的‘身份证’，有了本本，我们就吃下了‘定心丸’。”

　　在村组，农户、村集体、市场主体对土地面积、流转费用、流转年限等事项取得一致意见后，按程序申请，相关部门核准后分别发放所有权、承包权、经营权三证。

　　“‘三证确权’，进一步明晰土地权属关系，既有效预防了权属不清引发的矛盾，也保障了村集体、市场主体、群众三方的合法权益。”三里畈镇原司法所所长廖家禄说。

　　退休之后，廖家禄成为三里畈镇人民调解员、驻村律师，常常深入田间地头、塆落村组，排查调处矛盾纠纷。

　　在三里畈镇，“一村一法律顾问”服务成为常态。法律顾问免费为村民提供法律咨询和纠纷调解服务，为村集体重大决策、重要合同进行“法律体检”。

　　三里畈镇平安办还编撰了法律读本，内容大都是与农民日常生产生活紧密相关的法律知识，引导群众遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

　　矛盾刚露头，调解抢前头。在三里畈镇，各村通过挖掘乡贤资源，组成人民调解小分队，就地化解矛盾纠纷。

　　自治，激发基层活力；法治，守牢治理底线；德治，教化向善风尚。在预防和化解土地流转矛盾纠纷的生动实践中，新时代“枫桥经验”已在三里畈镇结出累累硕果。