党的十七届三中全会明确指出，要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。农村土地承包经营权流转是当前乃至今后一度时期各级各部门面对农村的一项重要工作。我县农村土地流转现状究竟如何？笔者对全县农村土地流转现状进行了一次调查。

　　一、基本情况

　　当前，从我县土地承包合同管理调查情况看，总体而言，情况良好。我县位于鄂西南山区，属老、少、山、穷、库区，是一个农业资源丰富，区位优势明显，发展潜力巨大的农业大县。全县县域总面积3430平方公里，总人口41万人。全县辖11个乡镇，154个行政村，967个村民小组，现有农业人口354746人，拥有承包耕地面积48.36万亩，人均耕地1.363亩，2008年农民人均纯收入2425元。自2005年依法完善农村土地二轮延包以来，我县农村土地承包管理工作，在县委、县政府领导下，认真贯彻执行《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》，积极引导，深入探索,全县农村土地流转呈现良好发展态势。

　　二、流转现状

　　2005年以来，全县土地流转总面积达9431.01亩，占耕地总面积的1.97%，涉及农户2464户，占总户数的2.48%，不仅极大地支持了西气东输、沪蓉西高速和宜万铁路等国家重点工程建设及扶贫搬迁工作，同时也为积极推进农村土地适度规模经营提供了有力保障，促进了农业和农村经济持续发展。我县农村土地流转，主要有转让、互换、租赁及其他几种形式，其中：转让土地面积2391.07亩；互换土地面积38.24亩，租赁土地面积2643亩,其他方式流转面积4359亩。导致流转原因，主要是规模经营、异地搬迁、房屋买卖等几种原因，其中：规模经营流转面积2686亩，异地搬迁流转面积1386.7亩，房屋买卖流转面积570.82亩，其他原因流转面积4784.18亩。

　　三、存在的问题

　　我县农村土地承包经营权流转工作，虽然已逐步规范，但也存在一些不容忽视的问题：

　　1、流转行为欠规范。全县从2005年完善农村二轮延包以来，多数乡镇在办理土地流转过程中，能按照土地流转管理办法，严格流转程序，但有少数乡镇没有严格执行流转程序，即使是签订了合同的流转，也存在着形式不规范，条款不全的问题，对于流转双方的权利义务及违约责任、承包土地上附着物处置、有偿转让价款以及有关赔偿条款等缺乏明确的界定，易导致土地流转纠纷的产生。

　　2、缺乏土地流转的激励机制。由于我县属于贫困山区县，经济发展较落后，不能像经济发达地区那样出台一系列激励土地流转、引导适度规模经营的各项优惠政策，客观上缺乏土地流转的激励机制。土地流转基本处于一种自发状态。

　　3、农民流转积极性不高。土地是农民最基本的生活资料，由于我县属贫困山区县，多数农民还处于传统农业阶段，土地的社会保障和就业功能得到进一步强化。大部分农民视土地为自己的命根子，加之对《农村土地承包法》认识不够，担心土地流转后就丧失土地的承包权，失去生活的基本依靠，不愿流转。客观上，我县农户户均土地拥有量少，分布零散，地力条件千差万别，一定程度上也制约了土地流转和规模经营。

　　4、流转后续管理工作欠规范，档案更新速度缓慢。由于我县目前承包合同管理软件应用存在一定的问题，应用不规范，导致土地流转工作不能及时变更，客观上导致流转办理与档案资料更新不对衬。

　　三、对策与建议

　　1、加大宣传力度，增强紧迫感。在稳定土地家庭承包经营的基础上，加快农村土地使用权依法、自愿、有偿流转，是新形势下发展农村经济、建设现代农业的客观要求，必须高度认识，当前积极引导农村土地依法流转，不仅是有效克服农村土地资源占有不均问题的有效手段，也是当前切实解决大量劳动力外出打工、农田无人耕种矛盾的客观需要，更是全面推进农业产业化经营、大力发展优势特色农业、实施规模经营的客观要求。因此，必须大力加强对《农村土地承包法》和《农村土地流转管理办法》的宣传，让广大农民充分认识土地流转的合法性、承包权的稳定性，向农民宣传农村土地流转带来的好处，使广大农民正确理解土地承包权与经营权分离是农村经济发展的必然趋势，引导农民正确处理长期利益与短期利益的关系，提高农民对土地流转的积极性、主动性和预见性。

　　2、加强政策培训，提高服务水平。土地流转是进一步深化农村改革的一项重要举措，是解决当前农村、农业、农民问题，促进农业增效、农民增收的有效途径，政府要组织对各乡镇从事土地承包管理工作人员的培训学习，提高他们的政策业务水平，确保土地流转工作的顺利开展。

　　3、建立激励机制，引导土地流转。政府要出台土地流转激励措施，积极引导农村土地依法流转。如：对流转土地开发柑、茶、果等经济林和其它特色产业的，政府应该给予政策支持。

　　4、构建服务平台，确保渠道畅通。县乡要设立农村土地流转信息服务窗口，要全面掌握辖区内土地流转信息、实行信息库管理。在信息库中，及时搜寻所需的土地流转信息，把信息窗口真正办成农村土地依法有序流转的信息交流服务平台，并建立高效便捷的农村土地流转办理运行机制，畅通流转渠道。全力为农村土地依法有序流转营造一个良好的外部环境。

　　5、加强档案管理，确保信息真实有效。建立承包合同和经营权证登记薄台账及流转登记台账，强化农村土地承包流转信息管理，通过数据信息的及时更新，掌握农村土地承包、流转情况。

　　二〇〇九年二月八日