沁人心脾的稻花清香、生机盎然的绿色田野……自2018年集中开展耕地占补平衡以来，普洱市认真贯彻落实国家、省级关于加强耕地保护和改进占补平衡工作的决策部署，高位统筹谋划、合力攻坚克难、抢抓政策机遇，进一步盘活耕地后备资源，严守耕地保护红线，确保实有耕地数量稳中有升，为全市粮食安全提供保障。
领导重视高位推动项目实施
粮安天下，地为根基。粮食安全是国家安全的重要基础，耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。实施耕地占补平衡（补充耕地）项目是有效保障当前全市重要工作、重点产业、重大项目发展需求，保护耕地、保障粮食安全的重要举措。
普洱市委、市政府高度重视，牢固树立全市“一盘棋”的思想，市、县（区）及时成立由政府主要领导任组长的领导小组，高位推动项目实施。市政府召开动员会、现场会、重点项目推进会，紧扣目标任务进行安排部署，明确项目开发时序和标准，逐级签订项目攻坚责任书。2022年，市政府与各县（区）签订年度耕地占补平衡目标责任书，争取实现项目整体验收5万亩、入库指标3万亩（水田规模2万亩）的目标任务。
自实施耕地占补平衡项目以来，景东彝族自治县坚决扛起政治责任，狠抓工作落实，群策群力、上下同心，成立工作领导小组，组建工作专班，设立县级指挥部及13个乡（镇）战区，做到党委领导、政府负责、专班统筹实施、处级领导挂乡（镇）督战，构建了党政主导、自然资源部门牵头、相关部门联动、乡（镇）村组推动、社会参与、群众支持的工作格局，统筹推进耕地占补平衡项目实施，提高粮食产能。
2022年以来，全市共完成项目整体验收132个，完成投资15.56亿元。完成新增耕地核定验收项目127个，入库耕地数量指标2.53万亩、水田规模2.37万亩、粮食产能1566万公斤。完成与曲靖等11个州市交易（出让）耕地数量指标1.94万亩、水田规模指标0.15万亩、粮食产能指标1003万公斤，共实现耕地占补平衡指标交易资金34.29亿元。
健全机制统筹谋划摸清“家底”
为全面压实耕地保护责任，以“严”为纲全方位守护耕地红线，推动建立更加科学、严密的耕地保护制度体系，普洱市研究制定《市级补充耕地指标统筹调剂资金管理办法（试行）》和项目建设管理、施工、服务三方协议，进一步规范管理流程，优化收益分配机制，调整和明确建设责任义务，形成多干多得、少干少得、不干不得的机制。同时，制定强化耕地占补平衡项目管理的具体措施，从项目可研立项直到后期种植管护进行全流程管理，增强项目管理的系统性、规范性和连续性。
为摸清全市耕地后备资源，普洱市自然资源和规划局统筹谋划，联合多部门全面开展耕地占补平衡后备资源调查，为进一步加强耕地保护提供强有力的数据支撑。
2021年底，组织开展了新一轮耕地后备资源调查评价工作，完成国家下发后备资源初步评价面积为10.15万亩，省级下发15度坡以下图斑面积初评为耕地占补平衡的56万亩，对25度坡以下的图斑面积初评为耕地占补平衡的214万亩。
在完成国家、省级下发图斑面积评价的同时，普洱市还按照耕地后备资源的新要求，筛选出10万亩左右的耕地后备资源片区图斑，下发各县（区）逐图斑开展实地调查、分析，组建子项目清单，储备一批耕地占补平衡项目。2023—2025年，全市将持续实施新一轮耕地占补平衡工作，预计新增耕地10万亩，估算投资20亿元。
多措并举保障资金到位
实施耕地占补平衡项目，平台是基础，资金是保障，普洱市采取公开招投标方式确定普洱交通建设集团有限责任公司为开发经营主体，由该开发经营主体筹集资金推进耕地占补平衡项目实施，形成企业自主经营的投资模式。
目前，通过以项目贷款、信托融资、发行专项债券等方式积极筹措资金，已到位资金33.28亿元，其中，已获得的11亿元发行耕地占补平衡专项债券属云南省首家。同时，建立后续投入及监管机制，以新增耕地每年每亩1000元的标准，连续补助3至5年，作为管护费用，列入项目预算，做到管护资金有保障。
2022年，普洱市下达景谷傣族彝族自治县耕地占补平衡指标任务3500亩（其中水田规模2600亩），景谷县结合实际，认真分析全县耕地占补平衡项目种植管护情况，计划用17个项目作为支撑完成目标任务。通过多次召开会议进行安排部署，提供全过程技术指导，全力推进耕地占补平衡项目建设工作。截至2022年12月底，17个项目已全部通过市级验收并核定入库备案，完成投资2.03亿元，完成指标6246.97亩，其中新增旱地2682.28亩，新增水田81.97亩，提质改造水田3482.72亩，新增粮食产能224.16万公斤，超额完成2022年耕地占补平衡目标任务。
督导督察确保项目落地见效
建立督导工作机制，成立由市人大常委会主要领导兼任总督察，市人大常委会、市政协领导为组长的督导工作组，定期对项目推进情况开展实地督导。同时，抽调精干人员组成督察办公室，进行实体化办公，统筹协调、督促推进项目的实施，及时研究解决困难和问题，确保项目全流程顺利实施。
2022年7月4日至8日，普洱市人大常委会领导率督导组到澜沧拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、西盟佤族自治县督导调研耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩项目工作开展情况。督导组通过实地查看工程建设情况、查阅内业资料、召开座谈会听取3个县政府及相关部门情况介绍，全面掌握工作进展情况，并针对调研发现的问题提出指导意见。
2022年9月15日，普洱市人大常委会领导率队到墨江哈尼族自治县调研督导耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作。调研组通过实地查看联珠镇快发村项目建设情况、座谈听取县政府及相关部门工作情况介绍，全面掌握和了解项目进度、指标入库、后续管护、后备资源排查等工作情况。墨江县委、县政府以结果为导向，把指标入库成果作为检验作风革命、效能革命的成效，层层压实责任，2022年入库指标面积居全市第一位，为缓解全县财政支出压力提供有力支撑。
严把关口增加群众种粮收益
“耕地守住了，产业兴旺了，村民的钱袋子也鼓起来了！”普洱市坚持落实最严格的耕地保护制度，严把占用源头关、管控关，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，多措并举提高群众种粮积极性，让不少村民尝到了甜头。
江城哈尼族彝族自治县宝藏镇水城村新家村民小组组长徐江丽介绍：“我们把原来的橡胶地、香蕉地全部退出来改成了梯田。有些村民还把自己的田转租给种植大户，不仅可以收到租金，还可以到田里打工，得到两笔收入。耕地占补平衡真是个好项目。”
实施耕地占补平衡项目后，宝藏镇在项目区采用土地流转租赁形式与农户签订协议，把改造后的水田承包给种植大户种植水稻，水城村、板河村每年仅田租收入就达75万元。
2022年，普洱市紧扣粮食生产目标任务，季季接续、茬茬压紧、环环紧扣，推进“端牢手中饭碗”各项工作，扛稳压实粮食生产党政同责，落实最严格的耕地保护制度，将粮食生产责任压实到县、乡、村、组，面积落实到户到地块，切实担实粮食安全“国之大者”责任。全市完成粮食播种面积516.29万亩，实现总产量123.08万吨的底线目标，粮食产量实现十九连增。
今天的耕地是明天的饭碗。在新一轮的耕地占补平衡工作中，普洱市将采取更有力的措施，落实最严格的耕地保护制度，不折不扣实现占补平衡目标，确保全市耕地安全和粮食安全。
核心“数”读
自2018年集中开展耕地占补平衡以来，普洱市共批准实施耕地占补平衡项目347个，目前已完成验收入库补充耕地项目247个，入库补充耕地数量6.66万亩、水田规模5.53万亩、粮食产能3979万公斤，实现交易收益107亿元。
◆完成归还省级2020年度耕地数量指标1.9万亩、水田规模指标0.57万亩、粮食产能指标1300万公斤；归还省级2021年度承诺补充耕地水田规模指标3361亩。
◆完成省政府下达普洱市三年（2020—2022年）垦造水田3.9万亩的目标任务，在年度国土变更调查中为连续三年耕地增加的州（市）之一，得到省政府的充分肯定。
◆2021年底，完成国家下发后备资源初步评价面积为10.15万亩，省级下发15度坡以下图斑面积初评为耕地占补平衡的56万亩，对25度坡以下的图斑面积初评为耕地占补平衡的214万亩。
◆2022年，完成新增耕地核定验收项目127个，入库耕地数量指标2.53万亩、水田规模2.37万亩、粮食产能1566万公斤，实现交易收益34.29亿元。（徐瑞）
