现行的《河北省土地利用总体规划（1997年～2010年）》自批准实施以来，在严格保护耕地特别是保护基本农田、加强土地宏观调控、实施土地用途管制等方面发挥了重要的指导作用，然而随着社会经济突飞猛进的发展，土地利用的供需形势、结构和布局也发生了变化，现行规划已经难以适应当前土地利用和管理的形势，有效实施现行规划的难度日趋加大。

　　当前，经济社会快速发展对土地需求的压力不断增大。河北现行规划确定规划期内新增建设占用耕地控制指标139.95万亩，实际占用已突破了规划控制的规模，无法满足经济社会快速发展对土地的需求。保护耕地和基本农田的压力也在不断加大。河北省全省人均耕地已由1996年的1.5亩降至2008年的1.36亩，可开垦为耕地的后备资源仅剩245万亩。城乡用地结构和布局不合理；农村居民点数量大、布局散，空心村现象严重；独立工矿用地分布松散，规模偏小，容积率低，土地单位面积产出效益偏低——土地利用结构和布局方面则存在着一系列棘手的问题，新一轮土地利用总体规划修编势在必行。

　　集思广益，结合实际编制规划

　　2005年，新一轮土地利用总体规划修编拉开序幕。河北省国土资源厅自2004年6月至2008年3月，先后完成了规划修编前期工作报告、专题综合研究报告、“四查清、四对照”分析报告，并取得了7个专题研究等前期工作成果，进一步摸清了土地的现状和潜力，理清了经济社会发展面临的突出土地问题，并把解决问题的思路由依靠外延扩张转到内涵挖潜上来，对节约集约用地的途径、机制和保障措施进行了坚持不懈地探索。

　　2008年10月全国规划《纲要》下发后，河北省国土资源厅以此为依据下达河北省的规划指标，有针对性地提出规划指标分解到11个设区市的相关意见。2008年3月至11月，该厅完成了《河北省土地利用总体规划大纲（2006年～2020年）》编制工作，经河北省政府同意后报国土资源部，并于当年11月通过了国土资源部审查，成为全国首批通过规划大纲审查的省份。

　　根据国土资源部批准的大纲，河北省国土资源厅从2008年11月开始认真组织编制规划，完成了规划文本、编制说明和图件的编制工作。2009年5月，该厅在北京邀请参与全国规划《纲要》编写的专家学者，学者们集思广益，提出了许多有助于修改完善该省规划的宝贵意见。紧接着，该厅在石家庄召开规划图件审查会，请河北省测绘局、河北师大、河北省地理所的专家对规划图件提出修改意见。此外，河北省国土资源厅专门召开省土地利用总体规划大纲编制征求意见座谈会，特别征求了省发改委等28个部门对规划文本的意见，仔细推敲，精雕细琢，使之趋于完善，最终形成现在的审议稿。今年9月3日，河北省政府第41次常务会已经审议通过了省级规划文本，并上报国务院。

　　细化措施，保障发展保护耕地

　　土地利用规划修编既是一件牵动人心的大事，也是一件考验国土工作者智慧与胆识的难事。一方面，耕地红线要牢牢守住；另一方面，经济社会发展的合理用地需求也要予以保障。如何将保护耕地与保障发展的矛盾安排好、统筹好、协调好，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，是这一轮土地利用规划修编面临的迫在眉睫的重要问题。

　　河北省规划确定全省耕地保有量到2010年和2020年分别不低于9500万亩和9454万亩，基本农田保护面积不低于8316万亩，确保全省高产稳产农田，特别是基本农田得到切实保护，力保粮食生产能力不降低。此外，该省积极稳妥地开展土地整理开发复垦，2006年至2020土地整理开发复垦补充耕地高于218万亩，保证耕地占补平衡。省厅合理确定了土地开发整理复垦、退耕还林还草、林牧用地等相关指标，对坝上高原区、京津风沙源地区、水土流失严重的山地丘陵区、重要的平原和沿海湿地给予特别保护，发挥农用地的多重功能，拓展生态空间，使土地生态环境得到改善。

　　为保障重大基础设施项目和重大工程项目用地需求，在这一轮规划修编过程中该省重点支持能源、交通、水利等基础设施新增建设用地，冀中大型煤炭基地，京沪、京深、津秦、张承高速公路，唐山曹妃甸港、黄骅港，唐山、秦皇岛机场等重大基础设施项目和重大工程项目用地的需求将优先保障。

　　把握重点，合理配置土地资源

　　在坚守18亿亩红线形成共识的前提下，按照加快推进城镇化战略的要求，河北省着力打造石家庄、唐山两大区域中心城市，做大做强其他设区中心城市，将设区市城市规划区内的基本农田，通过布局调整全部调出；建设用地向各设区中心城区倾斜，2010年全省设区市中心城区建设用地规模达到1249.5平方公里(187.4万亩)，2020年达到1696平方公里(254.4万亩)，稳步提高中心城区的综合承载能力和生产要素聚集能力，通过中心城市发展，形成强大的增长极，使该省城镇化进程得到显著提升。

　　以加快沿海地区发展为出发点和立足点，河北省新增建设用地将向沿海地区倾斜，大力支持曹妃甸新区、渤海新区和秦皇岛北戴河新区的建设。此外，河北省国土资源厅合理配置工业用地，规划建设好开发区和各类园区以及重点产业聚集区；引导产业向园区集中，园区向城镇集中，项目用地向重点产业聚集区集中。实际工作中则要统筹应用，区分轻重缓急，合理安排基础设施用地，力争使项目按照规划进行合理布局。（郑芃芃）