一张会变色的二维码，实时追踪耕地“非农化”“非粮化”问题地块的整改进度；一本动态账簿，对全市两百多万亩耕地的“前世今生”了如指掌；一个多跨场景应用，开创了耕地保护协同共治的新局面……在数字化浪潮奔涌而来的当下，一场对耕地保护的“数治”变革，正在宁波的田间地头悄然掀起。

耕地保护事关民生“饭碗”。去年10月，宁波“保好耕地‘一件事’”（耕地智保）入选我省首批数字政府系统“一地创新、全省共享”应用项目名单。以“大场景、小切口、快应用”为基本思路，应用“空间码”数字关联技术，创新构建起“一本四保”的场景架构，宁波市自然资源和规划局负责“耕地资源空间一本账”、“保好耕地用途”和“保好农民权益”子场景的建设。

如今，全域有多少旱地和水田、具体分布在哪里、质量又到底如何……关乎宁波耕地保护的“家底”，都能在场景中一目了然。

全域“一本账”

动态掌管耕地资源

全域共计218.28万亩耕地，其中161.9万亩是水田，56.38万亩是旱地……从“浙政钉”工作台登录“宁波耕地智保”，点击“一本账”，宁波全市的耕地“家底”一览无余。

按照数字化改革理念，宁波系统性梳理了重大需求清单、多跨场景清单、改革任务清单，构建起以耕地资源空间一本账为基础，保好耕地用途、保好耕地质量、保好耕地红线、保好农民权益的“一本四保”场景架构。其中，通过“保好耕地用途”实现对耕地“非农化”“非粮化”图斑的闭环监管；通过“保好农民权益”，主动公开群众关心的“耕地上能种什么、不能种什么”以及相关补助政策等，充分保障广大群众的知情权，旨在减少因不知法、不懂法导致的违法违规乱占耕地问题，减少不必要的损失。

宁波围绕全域耕地要素，采用“空间码”数字关联技术，打破条线壁垒，将跨层级、跨部门、跨业务、跨系统的信息动态关联融合到空间单元上，建立起耕地资源空间“一本账”，“码”见每一寸耕地的前世、今生和未来，“码”追每一寸耕地的管护利用全链条责任，从而实现精细管理、精密监督和精益服务。

“该数字化场景不仅建立了耕地资源变化监测体系，还创新了耕地保护业务的协同共治模式。”宁波市自然资源和规划局改革发展处相关负责人表示，这背后最重要的突破在于通过体制机制重塑和数字赋能，实现了全域耕地保护智慧监管和精准治理，为保障粮食安全注入了宁波“数治”力量。

“空间码”赋能

闭环监管问题整改

“‘空间码’将各业务条线和相关数据有效关联，实现了从数据孤岛到数字网络的升维。”宁波市自然资源整治储备中心相关负责人一边演示屏幕上的系统，一边介绍。它不仅能动态掌握全域耕地资源“空间账本”，还可以实现耕地信息“码上公开”、耕地保护“码上监督、码上反馈”，违法违规行为从发现、认定到处置整改的“码上协同、码上执行”。

如此灵活的场景，奉化区已在实际工作中运用。去年12月27日，奉化区溪口镇的农办负责人刚通过“宁波耕地智保”场景接到市自然资源和规划局下发的疑似问题图斑，便匆匆赶往剡源村黄坞龙开发造地项目的现场。“当时，两个疑似问题图斑分别为设施农用地和硬化空地，图斑状态为‘待核查’，二维码显示黄码。”经核查，现场确实存在搭建简易竹棚、安置集装箱两个“非农化”问题。该负责人当场就通过“耕地智保”上传了现场照片，图斑状态随即转为“待整改”，二维码由黄变红。

问题一经确认，负责整改工作的溪口镇董村工作站站长就在手机上接到了整改指令，他立刻组织开展拆除复耕工作。此时，图斑进入“整改中”状态，二维码由红码变为蓝码。去年12月31日当天，完成覆土还原后，该站长又第一时间上报系统，图斑状态显示“整改完成”，绿码再次回归。

“数字化填补了以往耕地保护工作中的短板和漏洞。”该站长不禁感叹，终于告别了挨个项目跑腿巡查的日子。相较于传统的卫片执法流程，这一“智保”平台实现了巡查全程电子化、掌上化，操作灵活且定位精准，大大减轻了基层巡查人员的工作量，提高了工作效率。

不仅如此，问题的闭环管理模式及长效监管机制，可以牢牢锁住问题、看清来龙去脉，让违法违规动作无所遁形。截至目前，奉化已累计核查完毕43个疑似问题图斑，其中24个认定正常，2个已整改完毕。

三级“田长制”

全面压实耕保责任

一个码一本账，进一步织密了“监管网”。通过“保好耕地一件事”的建设与应用，宁波明确了市、县、乡三级政府、村级集体经济组织以及自然资源部门、农业农村部门、生态环境部门等任务分工，厘清职责边界，构建高效协同机制。

去年，宁波市镇海区全面建立起区、镇（街道）、村三级“田长制”责任体系，推动实现耕地保护工作的全方位、无缝隙管理。就在去年底，镇海区庄市街道光明村的“村田长”在日常巡查中发现一起违规行为，该地块在耕地上堆放土堆，体量较大。发现问题后，“村田长”通过“宁波耕地智保”场景，即刻上报此违法图斑。

与此同时，庄市街道资规所的巡查人员在手机上接收到了该图斑的相关情况，他说：“借助数字平台的集成优势，处理流程得到进一步优化，压实了各级部门的责任。”

不仅如此，为实现发现问题更及时，减少违法违规处置成本，宁波市自然资源和规划局还将利用“星机协同”监测技术，提高卫星监测频率和监测精度，通过智能识别，利用无人机对疑似问题区域进行重点排查，实现影像获取快、信息核实快、耕地变化发现快、信息流动快。