【案件回放】

　　菏泽市H区X村村委会与街道办签订合同，约定X村所属土地170亩流转给街道办适用。魏女士承包经营的集体土地也在合同约定的范围内。合同签订后，对地上附着物进行清点，魏女士也参与清点并签字，领取地上附着物补偿款。

　　为了城市发展，H区政府和街道办事处修建了国花大道。没多久，菏泽市国土资源局作出《关于对违法违规行为依法处理的函》认为H区街道办事处未经批准就占用X村耕地修筑国花大道。之后，又作出《责令停止违法行为通知书》和《关于对违法违规行为依法处理的函》，由街道办事处限期整改。魏女士得知《答复意见书》后，以H区政府、街道办在未经批准且未与其签署补偿协议的情况下，将其使用的土地非法改变为非农建设用地，导致其种植的苗木花卉损失巨大为由，向当地法院提起诉讼，请求确认H区政府、街道办事处占用其承包修建道路的行为违法。经法院审理认为，H区政府、街道办事处应当经过正常的项目报批和土地征收程序后，才可实施。而H区政府、街道办事处未提供征收土地及项目建设相关方面的完整证据，缺乏法律依据，属于违法。

　　【瀛台律师论法】

　　根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

　　本案中，因建设项目需使用农用地等农村集体土地，行政机关应依法办理土地征收及农用地转建设用地审批手续。若未经依法审批手续，通过土地流转等方式占用农村集体土地进行建设，属违法行为。

　　【瀛台律师提醒】

　　农村集体土地属国家所有，我国农村土地实行土地承包经营制，村集体组织成员对其承包的土地享有占有、使用和收益。