环渤海新闻网专稿 (王淑娟) 今年的一号文件把确保2009年农业农村经济较快平稳增长作为首要任务，对全年的农村工作做出了部署：“稳粮、增收、强基础、重民生”，目标是千方百计确保国家粮食安全和主要农产品的供给，千方百计增加农民收入。一号文件共提出了28点措施，促进农业稳定发展与农民持续增收，综合来看有五个方面备受关注。

　　一、增加农业补贴，确保农民增收

　　2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。由于国际金融危机的冲击，农产品价格明显比以往下降，农产品价格下行压力加大，针对这一普遍关注的问题，一号文件提出了有针对性的政策和措施。概括起来有五方面：一是加大对农业的基础设施和科技服务方面的投入，降低农民的经营成本；二是进一步加大对农业的各项直接补贴：种粮补贴、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴；三是提高政府对粮食最低收购价格的水平；四是增加政府的储备；五是合理调控进出口。

　　二、加大力度解决农民工就业问题

　　农民工就业是最大的民生，它关系到社会的稳定，关系到农民的增收。据农业部的一次抽样调查显示，在目前1.3亿外出就业的农民工中，约有2000万左右的农民工现在失去了工作或者没有找到工作。对此，今年的中央一号文件提出，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工；采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设；大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。去年底国务院专门发出了关于做好当前农民工工作的通知，主要政策包括：鼓励城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工；采取一系列支持和补贴的办法，帮助农民工回乡以后自己创业；要求各地切实保障外出农民工的土地保障权益，等等。

　　三、农村民生建设重点投向五个领域

　　在民生事业的建设方面，今年的中央一号文件强调了五个重点领域：一是农村电网建设；二是关于乡村道路建设；三是加快农村饮水安全工程建设；四是加快农村的沼气建设，过去每年沼气建设中央财政要投入20亿元，今年在这个水平上要进一步提高；五是实施农村危房改造进行试点工作。

　　四、建立健全土地承包经营权流转市场

　　今年中央一号文件，首先强调要落实和保障农民的土地权益，对集体所有土地的所有权进一步界定清楚，并且保障其权益；对承包地地块做确权、登记和颁证工作。同时，进一步规范农村土地承包经营权的流转。必须让农民自愿选择，任何人不能强迫农民去流转土地，或者阻止不让农民自愿流转土地。今年的中央一号文件强调做好两方面工作：一是严格落实十七届三中全会提出的土地流转三不得原则——不得改变土地的所有权，不得改变土地的用途，不得损害承包方的利益。二是有关部门要加强为农民土地流转服务的管理，让农民知道谁需要转让出土地来，谁有承包别人土地的愿望和要求，并且依照法律规范签订合同，按照有关法律加强对土地流转的管理。此外，中央一号文件还强调要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

　　五、推进扩权强县改革，增强县域经济活力

　　推进省直接管理县牗市牘财政体制改革，增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局牞增加对县乡财政的一般性转移支付牞逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。鼓励有条件的省份率先减少行政层次牞依法探索省直接管理县(市)的体制。

　　“三农”事关经济社会发展大局。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。粮食和主要农产品供应充足，经济社会发展大局才能稳得住；农村日益繁荣发展，全社会的和谐稳定才能真正实现。(作者系唐山市委党校教授)