记者 庞东梅

　　在人们迎来牛年之际，中央一号文件“要求建立健全土地承包经营权流转市场”的规定，不仅让希望摆脱土地“束缚”的部分农民增强了信心，将有力地推动粮食生产的规模经营。

　　去年国家进一步深化农村改革，农村土地承包经营权流转被赋予合法的地位。实际上，在此之前，在经济发达省份，农村土地承包经营权的流转早已存在，并且出现上升的趋势。经济大省广东在农村土地流转方面走在了前面。数字显示，截至2007年12月底,广东省农村土地承包经营权流转面积已达422万亩,占农村家庭承包面积的14.4%。农村土地承包经营权流转合法地位的确定，推动了农村土地承包经营权流转的发展。

　　在此之后，我国许多地方继续探索农村土地承包经营权的有序、严格、合法流转。户均耕地仅2．1亩的经济大省浙江省将坚持“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励引导土地承包经营权有序流转，培育发展种粮大户、粮食专业合作社。据悉，目前浙江省56％的农户具有土地流转意向。目前浙江省70％以上的农村劳动力已稳定转移到第二、第三产业，农民人均收入中来自第一产业的比重已降到20％以下，土地已不再是农民唯一的收入来源。

　　农村土地流转的活跃，进一步激活了农业经济的发展，有助于增加粮食收入。一方面，农村土地流转，使得以前小面积各自耕种的落后粮食生产模式，有望被规模经营的模式所取代。专家指出：“土地承包经营权流转,使土地相对集中,有利于资金的投入和资源配置的优化，有利于实现规模化生产和机械化作业,有效地提高了土地生产能力。”这对于当前粮食生产意义重大。尤其是在当前我国耕地面积紧张的情况下，再加上去年全球粮食危机的警示，提高粮食生产效率，保障我国粮食安全的重要性可想而知。另一方面，土地承包经营权的流转，对于加快农业产业结构调整，促进农业产业升级，提高农产品(15.76,1.34,9.29%,吧)附加值，增强我国农产品的国际竞争力，争夺国际农产品定价权，都有着重要的推动作用。

　　对于农民来讲，农村土地承包经营权的流转，让农民有了更多的选择。不愿意耕种土地的农民，通过对土地承包经营权的流转，让自己摆脱了土地的束缚,放心地去外地务工、经商，同时还从中获得了一定的租金收入。有些农民还可以在租用土地的企业里打工，免去了异地打工的难处。对于种粮大户来讲，能获得更多的土地来耕种，扩大自己的种粮规模，何乐而不为？另外，农村土地流转的活跃，对于解决近年来耕地闲置，也就是所谓的抛荒现象，可以说标本兼治，无疑将增加我国的粮食产量。根据有关人士测算，仅浙江省春季抛荒的300万亩田被流转后种起来，每年就可以增加20多亿斤粮食。

　　然而，在看到农村土地承包经营权的流转带来的众多利好的同时，我们也发现，农村土地承包经营权的流转还有很多问题需要解决。

　　农民的“后顾之忧”尚未解除。专家表示：“由于我国社会保障制度的不完善，特别是农民社会保障覆盖面较小，农民的养老、医疗等问题没有保障，这制约了许多农民对土地流转的积极性。”目前，大多数农民缺乏养老、医疗保障，农民的生活支出主要还是靠土地收入来解决，土地成为农民最基本的生活保障，尤其对一些缺乏谋生技能的农民来讲，土地意味着全部收入，自然对流转土地的积极性不高。

　　长期存在的区域发展不平衡以及城乡二元结构，造成农民自发转移就业空间小,也制约了农村土地的流转。尤其是当前就业形势的紧张，再加上进城务工、创业的农民还存在事实上的户籍、保险、就业、子女上学等方面的问题，影响了农民转移就业的意愿，从而反映在农村土地的流转上面。

　　值得关注的是，虽然各地方政府都在探索有序、规范的农村土地流转，但是，农村土地承包经营权流转市场尚处在初级阶段，各项体制仍然不健全，这是亟待解决的问题。专家指出：“目前,农村土地流转亟待解决流转主体发育不充分、流转中介组织缺乏、流转服务平台缺少、流转程序不规范等关键性的问题。”这都给一些不合理的行为提供了滋生的土壤。

　　据广东省农业厅的一组数据显示,截至2007年12月底，广东省流转的422万亩土地中,农户自发流转的面积占34.6%,经农户同意并委托集体统一流转面积占65.4%。村集体组织在统一流转是否代表了民意，是否是建立在“平等、自愿、互利”的基础上，有什么机构来监督，都存在一些问题，村委会民主程度的高低影响着委托集体统一流转的公平性。对此，我们应该加以重视。针对这些问题，农业部去年年底发出了《关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作通知》，正确指导农村土地承包经营权流转平稳健康发展。

　　土地承包经营权流转市场在国家政策的春风中，将不断成长，也将极大活跃我国农村土地承包经营权流转，推动我国农业经济的发展。