党的十七届三中全会提出：“要在现有土地承包关系保持稳定并长久不变、尊重农民意愿的前提下，通过赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，进一步解放和发展农村社会生产力，加快社会主义新农村建设步伐。”这突破了农村经营制度的结构束缚，为农村土地承包经营权良性流转步入正常轨道提供了政策依据。但也应看到，土地经营权流转制度的改革，还存在这样或那样的阻力和困难，甚至还有一定的风险。记者在永济市北梯村采访时发现，从表面上看农民愿意把土地入股到葡萄合作社，其实是农民对村党支部书记兼葡萄合作社理事长孙国宾的信任，如果换个陌生人或不信任的，农民谁敢把土地入股？农村土地流转，没有制度保障，大多数农民心有余悸。从维护农民利益这一角度看，制度建设必须先行。因此，记者建议：

——先有制度，然后进行土地流转实践。先进行制度建设，有利于避免为落实政策而出现的“一哄而起”，避免为促进土地流转而产生的 “土政策”， 如动员一些公司从农村低价租赁大量土地；其次，土地流转的前提是“尊重农民意愿”，但目前，乡村干部完全可能在农民内心不愿意流转的情况下，让农民 “自愿”流转土地。

——制度建设的重点应突出制约措施。在农村，农民没有能力跟村干部讨价还价，土地流转的改革，会不会导致农民大规模失地，应引起足够重视。因此，制度建设的重点应有一些量化的指标。符合条件的，才能流转；否则流转是无效的，如土地承包者已有相对稳定的非农工作，通过土地能获得社会保险等，其承包土地才能流转，不能领导说流转就流转。同时，不仅要警惕农民的 “短视”行为，也要防止权力与资本对土地的 “占用”。