沁阳市北部太行山南麓有35平方公里的扇形坡地，土层浅薄，多为裸岩石砾、未利用地，光长石头不长草。沁阳市国土局邀请上海同济大学专家实地考察发现，这里地势平坦、地质结构好，非常适宜集中连片摆放大型工业项目。开发利用好这35平方公里荒坡地既可以破解项目建设用地难题，也完全符合当前节约集约用地的政策要求。该局积极向政府建言并采取多种措施加快推进集聚区建设，为实现保障经济发展与保护耕地双赢探索了一条新路。

    一是找准优势，当好参谋。及时向市委市政府、焦作国土局进行专题汇报，经多方论证，最终形成了建设沁北工业集聚区的共识。2005年8月，沁阳市委、市政府将其中的15.82平方公里规划为工业集聚区，并组建成立了沁北工业集聚区管理委员会，正式拉开了建设帷幕。

    二是科学规划，超前谋划。该局聘请国家甲级资质单位，对划定的沁北工业集聚区进行地形测绘和规划，编制完成了《沁北工业集聚区1:5000地形图》、《沁北工业集聚区总体规划》和《沁北工业集聚区产业布局规划》；在集聚区建设过程中，该局一方面积极稳妥地开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作，充分挖掘集体建设用地潜力，将置换指标向集聚区倾斜；另一方面抽调专人对区内12个村庄、1万余户村民和98家企业附着物进行清点造册，为逐步实施搬迁安置做好前期准备；第三方面对集聚区内的低效闲置土地进行盘点，建立存量台帐，服务招商。

    三是完善设施，搭建平台。按照《沁北工业集聚区总体规划》的功能划分，搭建了区内道路框架，完成了昊华大道、物流通道、神农路等10条主干道的改造修筑工作；完成中心区域的土地平整和线网铺设工作，“五通一平”率达62%；开展集聚区居民点摸底调查及登记，逐期实施村庄搬迁安置，已顺利完成了封移村、秦庄、四底洼村共211户848名村民的整体搬迁安置。

    四是严格管理,节约用地。为把沁北工业集聚区建成沁阳市经济发展的“主战场”， 凡符合产业政策的新上项目一律安排到集聚区，除国家、省单独选址的重点工程外，集聚区以外不再安排新的建设项目。在项目用地管理上，该局认真把好土地征用关、用地定额关、投资强度关，鼓励建设标准化厂房；支持企业积极争取纳入省、市重点项目篮子，取得指标支持；运用地价手段调节土地开发，充分发挥地价的杠杆作用，制定地价与土地节约度调节系数，对利用率低、科技含量低的项目，提高供地价格，对投资强度大、科技含量高、高附加值项目，适当给予优惠。

    五是全力服务，保障建设。为服务沁北工业集聚区建设，该局采取三项措施保障集聚区用地：第一是实施农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩方案，置换建设用地指标；第二是调整沁北乡级土地利用总体规划，倾斜工业集聚区建设用地指标的预留，服务用地报批；第三是开展集聚区工业用地调查，建立低效闲置土地登记台账，向闲置低效要土地，鼓励集聚区内闲置企业、闲置矿山等存量土地资产通过租赁、兼并、改建、嫁接等形式吸引客商投资，盘活闲置土地资产。原联进电源有限公司低效使用的244亩土地闲置两年后，该局依法收回，盘活用于投资亿元的神火集团10万吨高精铝板带项目建设。

    经过近五年的建设，如今，荒坡地上正在“生金长银”，沁北工业集聚区已经成为财富的“聚集带”。截至目前，集聚区已累计开发面积达4.8平方公里，总投资达180亿元以上。新入驻项目43个，总投资72.2亿元。其中26个项目建成投产，完成投资35.6亿元，区内现有企业达158个。2006年，集聚区新增税收2300余万元，被确定为焦作市级工业集聚区；2007年实现销售收入近70亿元，完成税收2.3亿元。2008年投资在千万元以上的在建项目13个，总投资27亿元，实现销售收入153亿元，税收3.5亿元。2009年在受到国际金融危机影响下， 1-9月份仍实现销售收入99.8亿元，完成税收1.7亿元。（沁阳市国土局　司小香）