沁阳市位于河南省西北部，人均耕地0.96亩，低于全省平均水平，接近国际警戒线。作为守土有责的国土人，如何确保辖区45万亩耕地红线不动摇，沁阳市国土局积极创新国土资源执法监察机制，变国土资源“一家管，大家用”为“大家管，大家用”，筑牢坚固的耕地保护网。

    一是强化部门联动，建立多元执法机制。改变土地执法工作由国土部门一家执行的孤立模式，转向政府主导、部门参与、社会监督的多元化执法方式，建立以市政府牵头，国土、公安、纪检、司法等部门组成的土地执法联动体系，畅通和拓宽案件移送、强制执行、惩治和预防等渠道，发现重大案件及时结合公安、法院提前介入，形成部门间“共同管”、系统内“全员管”的执法合力，提高土地违法行为查处到位率。

    二是强化考核力度，建立问责机制。首先是落实和强化政府土地管理责任，实行土地执法监察目标管理，逐级签订土地管理目标责任状，年终进行全面考核，将考核结果与耕地目标责任制考核、年度用地指标分配等挂钩。凡土地管理秩序混乱、土地信访频发且得不到妥善解决的乡镇，对主要领导实行问责制，责令限期整改，整改期间暂停其农用地转用和土地征收审批等工作。其次是完善内部土地执法问责机制，强化基层国土资源所守土责任。建立了动态巡查四级考核机制，将责任落实到岗、到人、到村、到地块，全面实行月考核月督查，月工资兑现制度。即：“监察大队考核乡所、监察科考核监察大队、局考核小组认定、局长办公会议确定的月度四级考评机制”。今年上半年共下发通报6期，处罚8所11人，罚款2千余元，召开审委会4次，审理案件13起，使辖区内各类违法违规用地现象降到最低，与去年同期相比下降了13%。

    三是强化全程监测，建立项目用地全程监管机制。及时传递拟建项目用地信息，实行批前介入、批中跟踪、批后监管。依据建设用地批准书及出让合同的约定制作公示牌，在施工现场公开悬挂接受社会监督，对竣工项目实地验收，经验收合格的方可发放土地权属证件。

    四是强化信息传递，建立土地管理压力传导机制。重点加强工作的预见性、针对性和防范性，定期与市招商办及有关乡镇（区）沟通联系，及时获取项目信息，提前上门服务，引导其依法用地。建立违法用地苗头备案、告知及约谈长效机制。定期向政府报告违法用地情况，并针对巡查中发现的倾向性、苗头性问题，一律实行书面告知制，郑重提出警示，指出其影响及后果，把违法行为消灭在萌发期。今年以来共下达约谈通知书10次，对 6 个村委领导、4个乡（镇）领导进行约谈，增强了各级政府土地管理责任感和压力感。

    五是强化执法手段，建立超前防范机制。进一步完善村级土地协管员和土地动态巡查责任制制度，形成“网上管、地上查、天上看”的早发现、早报告、早制止机制，并严格落实处置土地违法事件快速反应机制，市区违法用地做到随时举报随时到位，乡镇发生的违法用地，相关国土所及时处置，处置不了的，监察大队2小时内到位，切实将土地违法行为解决在萌芽状态，制止各类土地违法违规行为。

    （沁阳市国土局　司小香）