今年中央1号文件指出，农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。

　　资金短缺是推动农民合作社发展的瓶颈。湖口县探索推行农村土地流转经营证抵押贷款，建立农民合作社生产性投入融资渠道，实现了资源变资产、资产变资本，把“死地”变成“活钱”，推动了土地流转，全县农民合作社进一步发展壮大。今年1至5月，该县新增农民合作社36家，农民合作社总数达223家，入社农户达1.35万户，农户入社率居九江市第一。目前，全县农民合作社成员出资总额达3.52亿元，带动农户1.8万余户，年实现可分配盈余逾1.11亿元。

　　启示一：推行农村土地流转大户经营证抵押贷款，破解农民合作社融资难题

　　如何解决农民合作社生产性投入融资难？今年，湖口县在农村集体土地流转的基础上，探索推行农村土地流转大户经营证抵押贷款。

　　“这一做法是‘逼’出来的。”湖口县农业局局长饶友来说：“多年来，因耕地不可计价，也不可抵押贷款、融资，资金短缺成为推动农民合作社发展的瓶颈。有了农村土地流转大户经营证抵押贷款，农民合作社做大做强就有了资金支持。”

　　陆民水稻种植专业合作社社员王张明说：“今年，我用县里颁发的农村土地流转大户经营证作抵押，在信用社贷款10万元，购置了一台大型耕整机、一台插秧机和几台手推式大型喷雾器，加上去年购置的联合收割机，水稻实现了全程机械化生产，并新‘流’进了300多亩农田。”

　　今年，和王张明一样，该县面积达50亩以上、流转期限3年以上，种植水稻、棉花、油菜、蔬菜等大宗农作物的农户，大都领取了县级农村土地承包管理部门统一印制的《湖口县农村土地流转大户经营证》。该证是农村集体土地承包经营权流转后，对受让方经营农村集体土地的认可，可作为向银行贷款的抵押凭证。

　　怎样保障农民土地承包经营权利益，引导土地承包经营权向农民合作社集中流转？该县每年设立50万元农村土地流转“以奖代补”财政专项资金，对集中连片流转耕地面积100亩、流转期限3年以上的专业大户、合作社，每年奖励100元/亩；县里每年用财政支农资金50万元作为农村土地流转的“风险保证金”，用于承包农户流转租金支付和流转大户抵御农业灾害。今年，全县20亩以上的土地流转合同签订率达100%，流转双方满意率达100%。

　　省农业厅农经处处长罗青平说，湖口县在全省率先建立土地流转大户经营证制度，出台了保障政策，金融部门依据流转大户的信誉记录、经营状况证明、农村土地流转大户经营证和农业保险单，确认流转土地的使用等级，核发贷款额度，使生产要素进入市场，盘活了土地资本，解决了农民合作社发展中的资金难题，降低了农民合作社的经营风险和双方违约率，开辟了农民合作社发展的新空间。

　　启示二：夯实产业基础，产业带动流转，流转壮大产业

　　湖口县把“死地”变“活钱”的另一启示是，夯实产业基础，产业带动流转，流转壮大产业，使农民合作社立足土地流转，实现规模经营、产业集聚。

　　“兴一个产业，富一方百姓”，富民生猪专业合作社的实践就是鲜活的事例。今年，这家合作社用农村土地流转大户经营证贷款1000多万元，新建了300多个蔬菜大棚，兴建了蔬菜节水灌溉设施，在九江市和湖口县建立了30多个猪肉、蔬菜直销店。产业的壮大带动了流转。今年，该社新“流”进土地2600亩，全社4300亩蔬菜亩均可实现产值1万元。

　　探析湖口县农民合作社把“死地”变“活钱”的轨迹不难发现，围绕当地特色，扶持农民合作社形成主导产业是主推力。其扛鼎之作是，通过大力实施农业产业化“6212”工程，即力争用3至4年时间，使全县商品蔬菜、特种水产、油茶、早熟梨、中药材、花卉苗木等六大产业规模均超过2万亩，种养总面积突破12万亩。一年多来，该县已投入农业产业基地建设资金1.6亿元，新建千亩以上规模种养基地13个，六大产业种养规模接近8万亩，带动土地流转面积1.8万亩。同时，先后安排农民合作社等经营主体实施农业项目13个，资金总量达1200多万元，受益农民合作社达86家，惠及农户逾1.2万户。

　　引导农业产业化龙头企业、农民合作社创建农产品品牌，是扶持农民合作社做大做强的又一措施。通过政策扶持和资金奖补，该县重点培育发展了湖口虾蟹、糟鱼、豆豉、舜叶茶、黄花等一批传统名优产品，创建了40多个标准化示范基地，面积达3万余亩，全县“三品一标”农产品增至34个，品牌效应对土地流转的拉动作用日渐显现。同时，该县大力实施“农业产业化经营模式创新工程”，去年以来，已创建7个“龙头+基地”、10个“企业+合作社+农户”、4个“农超对接”产业化经营模式，今年，全县将新增农业产业化经营组织形式60个。

　　盘活土地资本、夯实产业基础，湖口县推进农民合作社发展的做法，值得借鉴。