在湘桂走廊的狭长平原，坐落着全州、兴安、灵川、临桂、永福、平乐等全国商品粮生产基地，素有“桂北粮仓”之称，其中全州被列为全国116个基本农田保护示范区之一，成为我国坚守18亿亩耕地红线的前沿。与此同时，作为国家旅游综合改革试验区和国家旅游产业用地改革试点城市，桂林也面临着保障发展的压力。

　　为缓解保发展和保耕地的双重压力，近年来，桂林市积极探索多种工作机制，走出了一条符合实际的耕地保护路子，连续4年获广西耕地保护责任目标管理考核第一名，并连续10年实现耕地总量动态平衡。

　　规划统筹，保发展不牺牲耕地

　　桂林作为全国首个以城市为单位建设的旅游综合改革试验区，在国家旅游综合改革着力打造的“一省（云南）一岛（海南）一市（桂林）”格局中，居于“三分天下有其一”的重要地位。2012年3月，国土资源部将桂林市列为全国旅游产业用地改革试点，生态资源环境的保护，对这座城市来说更加举足轻重。

　　“必须以规划统筹耕地保护工作，在发展中做到不占或少占耕地。”桂林市国土资源局局长刘涛深有感触地说，保障发展用地不能总是打耕地的“主意”。

　　保障发展不以牺牲耕地为条件，桂林市有过不少成功先例。

　　位于临桂县境内、占地面积1500亩的会仙工业园项目启动时，当地国土资源部门创新供地模式，选用一片丘陵作为工业用地，仅占用微量耕地，就解决了园区建设用地需求。而建于上世纪90年代的桂林两江国际机场，更是没有占用一分耕地。

　　桂林市国土资源局从规划上入手，以规划作为“龙头”，统筹耕地保护工作，先后制定出台了《桂林市基本农田保护三年规划》、《土地开发整理工作三年规划》和《整村推进土地整治重大工程实施方案》，明确了耕地保护的责任、目标、方向和措施。在工作方法上，积极探索耕地补偿激励机制。2011年，市国土资源局拿出12公顷用地指标，奖励龙胜等4个耕地“占补平衡”成绩突出的县，并在申报国家和自治区土地开发整理项目时优先照顾。市政府每年还按每亩1元的标准落实经费，为各县耕地保护工作提供保障。

　　该局还在广西首开先例，邀请国土资源部土地整理中心编制了《桂林市土地整治规划（2011-2020）》，明确了土地整治的方针和目标，促进了耕地保护工作的持续开展。

　　万村整治，让山水与农田同辉

　　独特的山水风光，是大自然对桂林的最大恩赐。在经济快速发展、土地利用和管理形势越来越严峻的形势下，桂林市如何保护大自然的这份宝贵遗产？

　　在刘涛看来，从桂林的自身实际，没有农业、没有生态，就没有旅游，桂林市“双保”工作一定要结合综合改革试验区和用地改革试点城市的特点，在保护中科学开发、合理利用土地资源。

　　“龙胜梯田具有无以伦比的旅游价值，但其耕地属性没有变，也不能变。我们通过土地整治实现对生态环境、田园风光的保护，让游客感觉到不但桂林的漓江美、桂林的田园更美。”刘涛告诉记者。

　　围绕建设高产稳产基本农田，桂林市开展了千乡万村土地整治工程，为秀美山川增光添色。2009年以来，先后争取到13亿元专项资金，开展了57个土地整治项目，力度之大在广西罕见。

　　全市建立了集中涉农部门力量的资金投入机制，按照“集中资金，重点投入，规模整理”的工作思路，整合资金向基本农田示范区转移，实行“田、水、路、林、村”综合治理，形成了推进基本农田保护工作的强大合力，为打造高产稳产基本农田奠定了坚实基础。

　　目前，全市2009年土地整理项目已全面完工，2010年项目推进率达80%以上，2011年项目全部开工，2012年项目绝大部分完成规划设计评审。桂林至阳朔公路两侧的大面积土地整治，已从规划进入到实施阶段；龙胜梯田整治首开全国梯田整治先例，完工后将新增耕地36.89公顷，进一步丰富和发展了传统农耕文化。

　　按照规划，到2015年，桂林市将力争推进基本农田整治2.5万公顷，通过开发、整理、复垦补充耕地4800公顷，使全市标准农田占耕地比例提高到75%以上。{Npage}

　　盘活“闲地”，减轻保红线压力

　　一边是保障发展用地的刚性需求，一边是保护耕地红线的现实压力，两者之间必须找到一个平衡点。桂林市统筹用好国家土地利用政策，用政策解决用地指标紧缺的瓶颈，减轻保护耕地红线的压力。

　　2012年，桂林市通过统筹运用先行用地、区位调整、增减挂钩、盘活存量、征转分离、只征不转等报批方式，落实项目用地指标4024.22公顷，有力保障了漓江防洪及补水工程、园博园、西二环等一批重点项目落地。从2012年6月起，该市还率先在全区启动了2007～2011年批而未征、征而未供、供而未用土地清理整治专项行动，完成新征收土地503.15公顷，征地率由原来的86.09%提高到91.3%；新完成土地供应1455.39公顷，供地率由63.78%提高到78.85%。对批而未用土地“开刀”，有效盘活了一批闲置土地。

　　针对日益严重的农村违法占地建房趋势，桂林市国土资源局坚持“堵疏结合”，每年从有限的建设用地指标中，抽出50公顷用于保障村民建房。同时，在全市推广加强农村建房用地管理的“兴安做法”，制定《农村村民建房奖励办法》，鼓励农村建房不占或少占耕地。对在荒地或原宅基地上建房两层以上的，该市分别给予每户4000元、8000元补助，并免交一切办证费用。在土地矿产卫片执法检查方面，桂林市始终围绕“零约谈、零问责”目标，重拳打击土地矿产违法违规行为。最新卫星遥感监测显示，2011年度全市共有401个违法用地图斑，立案率达100%，查处率达100%，结案率达99%；全市21个矿产违法图斑也全部查处整改到位，实现了“双零”目标。

　　市国土资源局每年争取市财政拨出专项资金，加强对基本农田档案资料、农保标志牌、界桩等设施的制作和维护，全市138个乡镇已全部按期完成标志牌制作，配备以村干部为主的土地巡查协管员1000余人，完善了基层监管网络体系。

　　截至2012年底，桂林市耕地保有量保持在38.65万公顷，基本农田保有量稳定在36.5万公顷，超额完成了自治区确定的目标任务，实现了耕地资源“数质同升”的目标。

　　(记者覃宇扬通讯员黄尚宁李强)