绘就“富裕阳光的富春山居图”，是富阳的城市理想。

　　对素有“八山半水分半田”之称的富阳来说，要描绘好“富裕阳光的富春山居图”，打造杭州产业发展的新蓝海、城乡统筹的新样本、文化强市的新亮点，最终都要落实到一个个具体的项目上来。而项目要落地，面临的主要瓶颈就是土地资源。

　　严格控制新增用地关紧了一道门，但节约集约用地却为富阳发展打开了一扇窗。近年来，富阳以创建国土资源节约集约模范市活动为契机，积极探索节约集约用地新机制、新模式，从资源要素驱动向创新驱动转变、从粗放式发展向内涵式挖潜转变，走出了一条符合富阳实际、科学高效的节约集约用地新路子。

　　建立“亩产论英雄”导向机制，企业上坡、厂房加层

　　在富阳胥口镇下练村的山坳里，藏着一个现代化“药谷”。这就是海正药业(杭州)公司的生物制药基地，一期占地面积740亩，其中近70%为丘陵缓坡地。生产基地根据地形呈梯级分布，地块最高落差达90米。项目计划总投资约30亿元，全部建成投产后，预计年销售额可达50亿元，年创税利10亿元。

　　向山地要空间，向低丘缓坡要地，正是富阳破解土地资源紧缺难题的一着妙棋。

　　低丘缓坡，由于坡度较缓，发展潜力巨大，成了富阳人“点石成金”的宝贝。这些土地经过平整，形成广袤的“平原”沃野，吸引不少企业前来安家。

　　富阳经济开发区在新登、场口两个工业平台建设中，大量开发利用低丘缓坡土地。如新登新区的中小企业创业园就有219亩土地为低丘缓坡利用，国内最大的轮胎生产企业杭州中策橡胶有限公司项目用地也有574亩为低丘缓坡。

　　该市沿320环线规划打造一条创新创业“黄金带”，利用8万亩低丘缓坡开展高教园、科创园、文创园建设。

　　为了节约集约利用土地，富阳市还推出另一项“秘器”，即推行“亩产论英雄”导向机制。

　　在富阳东洲街道的杭州富生电器有限公司，记者发现，偌大的生产设备没有安装在一楼，却爬上了“三楼、四楼、五楼、六楼”。据公司董事长葛明介绍，公司利用地下室空间和给厂房加层，先后完成8个“零增地”技改项目。

　　如今，厂房已“长”高至9层，新上浙江省重大工业项目——年产2500万台高效感应电机及电机专用设备生产线，面积150亩的厂区容积率达1.4，投资强度达447万元/亩，投产后亩产销售将达2000万元。葛明说：“厂房加层，不仅不用补缴土地出让金，而且年度亩均税收、亩均销售、亩均节能考评中只要有一个指标排名在全市工业企业前10位的，还可获得政府5万元到20万元不等的奖励，这对企业来说可以实现效益最大化，何乐而不为呢！”

　　“亩产论英雄”，进一步激发了企业挖潜增效、盘活存量土地的内在动力。据统计，富阳建设用地亩均GDP从2009年的15.95万元上升到2011年的20.92万元，年均增幅达14.5%；每万元GDP消耗建设用地从2009年的41.8平方米下降到2011年的31.9平方米；每平方公里建设用地的固定资产投入从2009年的10410万元上升至2011年的12240万元，年均增幅为8.4%。

　　这意味着，富阳经济的增长对土地的依赖程度正逐年下降，呈现出少消耗、多产出、高效率的趋势。{Npage}

　　推进低效土地二次开发，腾笼换鸟、优地优用

　　富阳经济开发区以低效建设用地二次开发为突破口，积极探索建立低效用地退出机制，腾笼换鸟。2010年以来，已收回土地640亩，重新引入包括国内自动化控制系统的领军企业浙江中控技术股份有限公司在内的6个大项目。目前，开发区内工业项目用地控制指标均在全省规定的基础上提高了25%。

　　江南新城通过关停低小散企业，实行“退二优二、退二进三、协商收回”等机制，腾退土地面积407亩，大力推进新城建设，原有工业用地整合开发成了服务江南百姓的基础设施、商贸、人居项目。

　　近年来，富阳构建指标安排预审、供地预审查、建设用地全程监管、工业项目评价考核等制度，以保障和促进用地节约集约。同时，多管齐下对低效土地进行“倒逼”：对非园区的工业项目，实行“退二还一”；对一些低效用地企业，实行“退二优二” 、“退二优三”，要求企业追加投入，否则将依法收回土地。针对不配合的企业，则提高企业土地使用税；把多余的存量土地腾出来，建造标准厂房，提供给中小企业、初创的民营企业和民间资金来投资办工业。此外，还有“零地技改”等一系列措施。

　　为进一步促进节约集约用地和产业转型升级，今年，富阳市政府决定在东洲街道开展低效建设用地二次开发试点工作，按照“优地优用”的原则，发展技术含量高、效益好、带动作用大的产业，提高土地投入产出水平。

　　11月26日，富阳市委书记姜军在东洲街道调研时要求，东洲街道要着力推进土地节约集约利用，为培育引进战略性新兴产业腾出发展空间，努力打造产业转型升级样板区。他强调，要明确目标，制定三年行动计划，采用倒逼、提升、引领等方式，确保东洲工业功能区尽早出形象、见效益；要政策引导，制定土地、财政、税收、产业和配套政策，“五管”齐下，实现政府和企业“双赢”；要强势推进，通过加强领导、制定计划、各部门联动等举措，扎实有效地推进工作；要加强宣传，发挥主流媒体作用，讲深、讲透、讲清政策，在全市上下营造富阳学习贯彻十八大精神、加强生态文明建设和推进低效土地二次开发的浓厚氛围。

　　实施农村土地综合整治

　　退宅还耕、惜土如金

　　走进新登镇湘溪村，绿树翠竹掩映着白墙黛瓦，一派田园牧歌的纯净美好。

　　记者在采访中得知，湘溪村土地资源十分稀少，人均耕地仅为0.3亩，村民惜土如金，积极开展土地开发和农村宅基地综合整治。仅2010年就开发土地156亩，并利用新垦的土地建起了集杨梅、鲜桃、葡萄等于一体的绿色生态果园休闲基地。2011年他们又拆除旧房107间、复垦宅基地56亩，并利用9亩山坡地建造了4幢一梯3户的农居安置房。仅此一项就净增耕地47亩。

　　其实，这只是富阳农村节约集约用地的一个缩影。从2010年开始，富阳转变过去“外延扩张”的土地整理模式，把重点放在挖掘农村内部潜力上，以土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩为平台，整合各类涉农资金，采取“迁村并点、整村搬迁、旧村改造、城镇社区”综合整治措施，对农村“田、水、林、路、村、房”实施全面整治。

　　全市共确定39个农村土地综合整治项目，规划复垦面积6570亩，安置占用耕地250余亩，可节约土地6300余亩。2011年完成复垦面积2000余亩，通过杭州市验收面积1500余亩，已投入资金4亿元，补助标准45万元/亩，为杭州地区之最。

　　该市采取“六结合”提升节约集约水平：一是与“百千工程”整治相结合。如新登镇昌东村宅基地复垦整理与村庄环境建设同步，既节约了资金、又提高了生活质量。二是与旅游观光产业发展相结合。如新登半山、胥口下练两村500亩土地开发项目实施，既争取了耕地占补平衡指标，而且还节约了大量建设资金，为当地农民增收创造了良好条件。三是与下山脱贫异地致富工程相结合。万市五龙、了岸等村宅基地复垦整理项目实施中，从海拔500多米的高山上搬迁23户农户到中心村，通过项目带动实现部分农户下山脱贫异地致富。四是成片土地开发与零星土地复垦整理相结合。经批准立项的宅基地复垦整理项目都和土地整理相结合。五是与地质灾害防治相结合。如洞桥镇小坞村、渌渚镇大同村的宅基地整理项目位于地质灾害点上，项目实施搬迁农户25户，产生新增耕地56亩。六是与新农村建设相结合。结合地籍调查开展旧村改造、“空心村”整治，使以前零散不堪的村庄得到了根本改变，出现了新民村、八一村等一大批省级新农村建设示范点。

　　据了解，富阳已连续13年保持耕地占补平衡，牢牢守住了耕地保护“红线”。