近年来，国土系统已成腐败易发、高发领域，能否让权力在阳光下运行，深深地叩问着每个国土资源权力运行者的心门。汝城县国土资源局对规范权力运行工作进行了积极的探索，以土地出让和矿业权审批等重点环节为突破口，以加强廉政思想教育为抓手，全面查找廉政风险点，完善管理制度，干部职工的思想认识不断深化，拒腐防变的防治力度不断增强，取得了显著成效。

　　现实思考

　　“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，十七大报告的鲜明表述彰显了我们党对权力运行的科学态度。“加强廉政风险防控、规范权力运行既是一项重要而紧迫的机制建设，也是一项长期而艰巨的工作任务。”近几年来郴州腐败案频发，且国土系统已成腐败易发、高发领域，纵观这些案件，涉案人员走上犯罪道路是有一个蜕变过程的，导致他们走上犯罪道路的原因，权力缺乏约束系关键。

　　规范行政权力运行是深入推进反腐倡廉建设的一项重要内容。在国土资源领域腐败问题治理及“两整治一改革”专项行动如火如荼深入开展的背景之下，承担着“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”重大职责的国土资源部门，让权力晒在阳光下，是从源头上防治腐败的必然要求，是加强国土资源管理提供有力保障，促进和谐社会建设的客观要求。从目前国土资源腐败案件衍生的状况来看,权力运行缺乏规范已成为腐败问题繁殖的重要诱因。

　　1、权力规范制度缺失。已有党风廉政、权力运行制度多属条条框框，存在内容滞后，难以操作等问题，不能适应新形势国土资源发展的要求。

　　2、权力约束监督欠缺。按传统的常规形式，一般以部门文件形式来约束和监督权力运行,缺乏可操作性、规范性、长期性。在权力运行中未形成相互衔接、环环相扣的制约体系,导致整个部门中存在了些许不受制约的“真空地带”，内部监督体系形成一种摆设。群众监督、舆论监督的积极性未能得到充分发挥。虽然出台了行政问责的有关规定，但还不够具体，落实还不够。

　　3、权力运行阳光不足。行政权力的运作未全面实现三公：公开、公正、公平，缺乏有效的外部监督，权力运行程序和规则对外公开的程序不够,存在暗箱操作，权力运行不透明，从而滋生腐败问题。

　　成功实践

　　作为主管全县国土资源工作的政府部门，建立规范的权力运行机制，对于实施有效管理、提供优质服务具有重要作用。汝城县国土资源局围绕国土资源管理工作的现实形式和新特点，立足国土工作职责，大力推进制度建设，坚持用制度管权、制度管人、制度管事，从根本上消除破坏权力规范运行的蛀虫。

　　一、全面加强领导，提供规范权力运行组织保障。该局高度重视规范权力运行工作，为确保工作取得实效，成立了规范权力运行、国土资源领域腐败问题治理工作、“两整治一改革”领导小组，印发了《汝城县国土资源局规范机关内部权力运行工作方案》，对领导干部的权力给予了明确定位，明确了领导干部应当承担的与其权力相应的责任，做到权力与责任相统一。确定了3名业务精、素质高、作风正、工作实的人员具体抓，从而保障了规范权力运行工作有人抓、有场地、有制度、有措施、有效果。

　　二、提高思想认识，筑牢规范权力运行思想基础。把干部职工的思想教育工作摆到首要位置来抓，坚持把廉政教育纳入管理工作的整体区位，贯穿工作的始终。坚持周五学习日制度。把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划，每年都有重点的安排学习专题。每个星期的周五定为集中学习日，每月的一个周五为政治理论学习日，其它三个周五为业务学习日。且每个党组成员每年至少上不少于一次廉政党课。开展警示教育。组织全系统干部职工观看了郴州市反腐倡廉系列警示片，并参观了县看守所警示教育基地，对麻风村进行了走访慰问。县党校在我局挂牌设立了教育示范基地，将国土资源法律法规纳入了党校主体班的教学内容。上好“四堂课”。每年都邀请县检察院、纪委、党校、法制办等四个部门领导到我局上“四堂课”，即：预防职务犯罪教育课、党风廉政建设教育课、依法行政法制课、解放思想促进课。

　　三、创新管理制度，探索规范权力运行长效机制。通过思想认识的不断深化，防范机制不断的完善，管理制度不断的规范，有效的防范了腐败现象的滋生，推进了国土资源管理改革深化和不断创新。

　　1.健全完善预警机制。通过“查”、“防”、“控”三项措施，加强了廉政风险防范机制建设。以工作流程为线，梳理流程中可能发生风险的“关键环节点”，制定相应的措施，从而形成以岗位为点、工作流程为线、制度建设为面的有效防控模式。共排查廉政风险点16个，其中一级风险点10个，二级风险点2个，三级风险点4个，制定防控措施53个，其中一级防控措施34个，二级防控措施6个，三级防控措施13个。

　　2.规范健全管理制度。积极梳理、完善、创新制度，力求每一项工作更加规范有序。建立了国土资源市场配置机制相关制度13项，国土资源管理创新机制相关制度25项，行政权力监督制约相关制度9项，廉政风险预警防控机制相关制度9项，廉政风险教育机构建设相关制度4项，责任追究机制建设相关制度8项，有效促进了各项工作的制度化、规范化、程序化。新制定的《内务管理制度》将原有的规章制度进行了细化和完善，囊括了集体会审、财务管理、公务接待、考勤、作风督查、学习、车辆管理、印章管理等25项制度，修订的制度已装订成册，发放到每个工作人员手中，为规范运行、加强监督、预防腐败，营造廉政清明的政务环境奠定了坚实的基础。

　　3.防范治理腐败源头。对查找出的内部工作、管理制度和业务工作流程进行“立、改、废”，对各业务股室排查出的75处廉政风险点，全部实行了网上公开运行。对“一把手”排查出的权力风险点，已执行“一把手”四个不直接分管的规定，即：局长不直接分管人事、财务、土地（矿产）出让和土地开发整理工程建设招投标。建立了物资采购领导小组和财经领导小组，实行了办公室、计财股、纪检监察室等部门联合采购制。收入统一由汝城县国土矿产收入管理办公室征收。实行公务经费报支“七级会签制”，公务接待严格履行事前申报手续，对车辆管理、维修实行“申请、核实、预算、定点”四把关制度，公务用车燃油费每月进行公布。已全面实现了省、市、县国土资源系统三级网上收发文，积极推行无纸化办公，铲除送审环节诱发金钱交易的温床。股室业务公章归口办公室管理，由经办人、股室负责人、分管领导、主要领导签具意见后，方可到办公室加盖公章，杜绝了办关系证、人情证的现象。

　　四、规范行政审批，全面建立权力运行监控平台。进一步规范了国土资源审批行为，组建了行政审批改革领导班子，制定实施方案，梳理行政审批事项，设置并筹划组建行政审批股，从各业务股室中抽调了5名政治思想素质好、敬业爱岗、业务精熟的业务骨干到行政审批股工作。将法律赋予的和政府授权给我局的所有行政审批职权和行政许可事项全部授权给行政审批股股长，局领导只对审批股的工作实行监管。制定了行政审批股内部管理制度，进一步健全了窗口办文制度，建立了“外网受理、内网办理、外网反馈”的行政审批网络工作平台，“受理、审批、制证”在窗口通过内网全部操作完成。自2010年11月1日行政审批股整体进入政务服务中心以来，窗口共受理申请6450件、办结6450件，提前办结率、按时办结率、现场办结率、群众满意率均达100%。2011年上半年国土资源局窗口被县政府评为红旗窗口。

　　五、突出防控重点，全力推进廉政风险点自查自纠。该局持续深入地开展了清权确权、限权控权工作，深入推进土地和矿业权市场专项整治，健全了规范土地使用权交易市场和矿业权市场的相关制度，建立了规范有序的土地使用权、矿业权交易市场，实行了土地和矿业权出让交易监管系统，有序地推进了供应与开发利用监管。对2007年至2010年的土地招拍挂制度和矿业权审批出让制度执行情况进行了专项清理。针对职能岗位、工作环节上容易导致腐败的薄弱环节，认真从个人、股室、单位三个层面，采用“自己查、股室审、相互议、班子定”的方式，先后3次地毯式地梳理、发现廉政风险点和突出问题，排查覆盖率100%，着力实现廉政风险点排查及风险防范全覆盖无缝隙。

　　六、加强监管约束，构建制衡权力运行体系。坚持把权力监督摆在防范腐败的关键环节，积极探索加强对权力行使监督制约的有效措施和办法，保证权力依法、公开、透明运行，着力从源头上预防腐败。成立了效能办，负责督查局机关工作人员机关作风，以及各股室所组织纪律、制度执行和重要工作落实情况。效能办由纪检、监察室、工会、政工股、办公室抽调精干力量组成，采取不定期、不提前打招呼的形式，深入到股室、所重点检查干部职工早退现象和上班时间串岗、玩电脑游戏等现象，督查人员在督查登记表上如实登记督查情况，并将督查结果在每周二予以公布。对考勤和督查情况，严格按照局机关工作制度进行处理，并作为评优和年终考核评定等次的重要依据。