测土配方施肥补贴项目自2005年实施以来，全国推广面积累计超过11亿亩，项目已覆盖到所有农业县（场），而与此同时，全国化肥施用总量从2005年的4766万吨（折纯，下同）增加到2010年的5562万吨。有人提出疑问，为什么测土配方施肥实施多年，农用化肥用量没有减少反而增加了？

　　测土配方施肥是一种科学的施肥技术，主要原理是土壤缺啥补啥、缺多少补多少，而化肥用量的增减主要取决于土壤养分状况和作物产量水平，测土配方施肥并不意味着化肥施肥总量的必然减少，关键是施用要合理。对于不同区域、不同作物、不同地块和不同目标产量，从不合理施肥到科学施肥，施肥量有增有减。近年来，通过对农户施肥情况调查发现，我国东南沿海地区施肥数量总体偏大，西部地区施肥数量总体偏少；蔬菜、果树、甘蔗等作物施肥量较高，大豆、水稻、小麦、玉米等作物施肥量较低；中低产田比高标准农田需肥量要多些。根据测土配方施肥成果，施肥过量的地区、作物和地块需要减施化肥，而施肥量不足的则要增施化肥，总体上判断全国化肥施用总量增长的势头还是得到了一定遏制。近年来我国化肥施用总量增加的原因，主要有以下几个方面：

　　一是农产品产出总量增加，作物需肥量随之增加。2005-2010年，我国粮食连年增产，产量增加了0.8亿吨，蔬菜产量增加了1亿吨，水果增加了6060万吨。按照单位产量养分吸收量计算，增产这些粮食、蔬菜和水果需要氮、磷、钾纯养分580万吨；如果养分全部由化肥提供，按照目前我国化肥氮、磷、钾利用率计算，则需要增加化肥用量1940万吨。蔬菜、果树等园艺作物的快速发展，化肥需求量也随之增加。据测算，我国9亿亩经济、园艺作物与16.5亿亩粮食作物的化肥施用总量几乎各占一半。此外，化肥不仅在粮、棉、油、糖、果、菜、茶等作物上广泛应用，还应用在园林、渔业等行业中。

　　二是我国基础地力不高，对化肥依赖性较大。“农业以土而立”，但我国耕地土壤却在逐步退化。有农民形象地说：“现在的土地‘饭量’大、能吃化肥，喂不饱不长庄稼。”同时，随着城市化发展，耕地“占优补劣”现象突出。非农建设占用的耕地大多是质量高、基础设施好的良田沃土，而补充的耕地大多由荒坡地、沿海滩涂、废弃砖窑、工业矿场等开发、复垦、整理而来的劣质低产田，限制因素较多。“十一五”期间，我国新开垦耕地2152万亩，这些耕地比被占用的耕地普遍低1-2个等级，不多投入肥料，产量就上不去。

　　三是农田有机肥投入不足，养分难以循环利用。重化肥、轻有机肥是化肥用量不断增长的一个重要原因。人畜粪尿和作物秸秆还田能实现有机资源的循环利用，可节约大量化肥投入。然而，随着城镇化发展，种植业和养殖业分离，有机肥脱离了农田，利用率较低。据统计，我国有机肥资源约7700万吨，而实际还田利用的不足2000万吨，其中粪便养分还田率只有一半，秸秆养分直接还田率在35%左右。这些有机养分来源于土壤而没有归还给土壤，只能靠化学肥料来补充。在我国粮食生产中，化肥养分投入占90%左右，有机肥养分投入只占10%，而欧美国家有机肥养分投入达到了50%。

　　四是豆科固氮作物面积减少，高产作物大幅增加，耕地承载增产压力大。大豆、绿肥等能通过生物固氮向农田提供氮素，实现养分循环利用。目前，我国豆类作物提供的氮素比例已降至5%以下，而在欧美发达国家，豆类与其他作物的合理轮作为农田提供了20%以上的氮素。2004-2010年，全国豆类作物减少了2285万亩。按照每亩豆类作物固氮5公斤计算，减少的豆类面积相当于减少了11万吨氮素，这也需要化学氮肥来补充。同时，我国耕地承载增产压力较大，长城以南地区多为一年两熟甚至三熟农业区，复种指数高，一年四季耕地亩均施肥量呈现多次叠加现象。

　　五是耕作追求轻简化，施肥方式落后，养分挥发流失严重。时至今日，我国化肥施用仍以人工为主。根据中国农业大学2009年在全国的调研结果，小麦、玉米、水稻等大田作物基肥的手工撒施比例高达80%，追肥几乎全部是手工撒施，导致肥料用量不准、不匀，施用深度不够，这些都会大幅度降低肥料利用效率，增加损失。同时，由于农村劳动力短缺，“一炮轰”等粗糙的施肥方式越来越普遍。当把作物需要的养分一次投入，经过几个月的损失后还能满足作物需要，用量肯定要增加。

　　那为什么过去6年化肥用量实际只增长了796万吨呢？这里面涉及的因素很多，但化肥单位生产效率的提高不可忽视。随着化肥单位生产效率的提高，生产同样多的作物所需化肥量就减少了。测土配方施肥项目在提高化肥生产效率中发挥了巨大作用。据统计，测土配方施肥项目实施以来，累计减少不合理施肥量580万吨。同时我们也应清醒地看到，项目实施6年来，主要应用在大宗粮食作物上，而在施肥量较大的果树、蔬菜、茶叶等园艺作物上的应用才刚刚起步，覆盖面还不够。目前，全国25.5亿亩农作物种植面积中，测土配方施肥技术覆盖面不到一半；而在覆盖的面积上，真正应用到田的仅为1/3左右。

　　在美国等发达国家，实现每个地块的测土施肥用了10多年时间，我国建立完善的测土配方施肥系统仍需时日。由于人多地少，经营分散，测土配方施肥技术的推广难度较大。目前，我国有2亿多农户，户均耕地6.5亩，全国约7亿个地块，平均每个县测土配方施肥人员不到10人，需要服务的对象却包括7-10万个农户、十几万个地块，农民又以50岁以上的妇女、老人为主。这种情况下，改变农民“大水大肥”的传统施肥习惯需要一个长期过程。

　　加快测土配方施肥技术推广应用，需要引导研究机构、企业广泛参与，更需要建立市场机制加速发展。随着节能减排工作的开展，科学施肥得到了党中央、国务院的高度重视，各级农业部门也在保障农作物增产的基础上，将农业节能减排摆上了重要议程。据悉，“十二五”时期，国家将本着“增产施肥、经济施肥和环保施肥”相统一的理念，进一步加大工作力度，实施测土配方施肥整乡、整县等整建制推进，探索建立企业参与的长效机制，加快推进配方肥产业化发展，改进落后施肥方式，向农民提供测配产供施一条龙的农化服务，着力提高科学施肥技术覆盖率和到位率。

　　（中国农业大学资源与环境学院教授张福锁）