黄土地上的巨大变革

　　——宁县农村土地流转现象透视

　　阳春三月，川塬泛绿。在宁县乡村，不管是果园菜棚，还是大田露地，到处都是整地修畦、培土施肥，备耕春耕的场面。

　　宁县是个农业大县，共有农业人口49万人，耕地96万亩，是“陇东粮仓”的重要区块之一。家庭联产承包责任制给这里的群众带来了丰硕成果和巨大实惠。但是，随着经济社会的发展，承包地与农户之间对应的“捆绑”形式，很大程度上却成了农民致富的一种束缚：从事农业生产，向土地要效益吧，地太少；从事其他产业，又导致土地经营效益过低，形成浪费——“承包地”成了农民走向小康路上的“鸡肋”。“种田为吃饭，打工为挣钱”，成了宁县许多家庭过日子的模式。年轻人大多外出务工，留守在家里的老人孩子，有的粗放管种些“口粮”，实在没劳力的，承包地干脆就撂荒了。

　　如今，是什么让这里的群众有了比周边其他地方还高的生产积极性呢？带着这个疑问，记者走进了宁县乡村。

　　实行土地有序流转，把土地变“活”，就能实现土地效益最大化

　　宁县新庄乡西头村李德宽算是靠外出打工富起来的农民。前些年，李德宽一直在家里种着6亩责任田，可是年年精耕细作，家里的日子却并不好过。他给记者算了一笔账：6亩地种小麦、玉米，每亩平均产量只有400多公斤，除过化肥、农药、种子以及农机耕作等成本，不算劳力投入，每亩地也赚不到200元。李德宽后来把地租给了同村的左宝贵，外出打工果真有了好的收入。

　　而租地的左宝贵，以每亩每年130元的租金，连片租种了李德宽等6户人的100多亩地，采用倒茬轮作、间作套种，种植玉米、甜椒、香紫、秋豆等，粗略算下来，每亩地都有1000元以上的产出。

　　左宝贵成了全乡种植大户和致富明星，新庄乡党委书记周宁对他们这种选择的总结是：关键是把土地变“活”了，实现了效益最大化。

　　盘活土地经营方式，最典型的要数焦村乡任村民生专业合作社。

　　去年2月，焦村乡任村按照“依法、自愿、有偿流转”的方式，成立了宁县民生农民专业合作社。这也是我省首个土地股份合作社。在农民土地经营权不变的前提下，合作社鼓励村民以土地和现金两种方式入股，土地每亩为1个股，参与农业分红，现金股用于建办企业，每股为500元，参与企业分红。合作社把入社土地按种植区、养殖区、工业区等10大区块进行了统一规划，把苹果作为首选产业，去年秋季一次栽植果树2000多亩。

　　土地流转的大胆尝试，让农民摆脱了传统小农经济的枷锁，释放了土地的活力。正如任村党支部书记杨军所说：“通过集约化经营，产业种植集中连片，不但农业机械可以大显身手，老百姓也觉得种庄稼大有作为。”目前，任村入社农户已达到200多户，土地3500多亩。

　　在任村的带动下，焦村乡有1027户农民参与土地流转8036亩。通过加速土地流转，开展适度规模种植，焦村乡建成了3.18万亩晚秋西瓜种植基地，去年西瓜销售收入达到5900万元，亩均收入1860元。

　　宁县县委、县政府因势利导，积极鼓励群众采取转包、互换、租赁、入股、使用权拍卖等六种形式进行土地流转。在做好土地承包经营权流转监管的基础上，县上因地制宜，探索出符合各乡镇的产业带动型、龙头企业带动型、合作经济组织带动型和生产能人领办型四种土地流转模式。目前，全县土地经营权流转面积已达到5.1万亩，占耕地面积的5.36%。

　　实行土地流转，能最大限度地解放劳动力，实现劳动力的有序转移

　　把土地流转出去，会不会形成新的失地农民？焦村乡党委书记高杰很肯定地说：“不会。”

　　高杰分析说，有偿流转的只是土地经营权，而能把土地出让的农户，是因为找到了比经营土地更有效益的项目；敢从别人手中把土地流转过来的企业和组织，是因为有了更有效益的产业。没有利益的驱动，谁也不愿意。{Npage}

　　焦村乡任村四组村民张云波家共有5.4亩承包地，民生农民专业合作社成立后，他第一批把承包地入了社。张云波在西峰的建筑工地当材料保管员，月收入1600元。他告诉记者，往年，地里只种些小麦，基本没有效益，家里老人年纪大了，收种的时候，自己还得向公司请假，既影响打工，也种不好地。现在，根据合作社规模种植的规划，他家的地全部栽植了酸苹果，父亲还被合作社“返聘”，当上了果树管护员，合作社6年内每亩给他支付100元-140元的管护费，7年后，还可以按苹果收入二八分成。

　　实行土地合理流转，既让土地产出变多了，也让农民收入增加了。如今，宁县越来越多的农民以契约的形式，把世代耕种的土地自愿交付给他人经营，进城入厂务工经商。据县劳务办负责人介绍，全县每年输转农民工都稳定在8万人左右，实现劳务收入3亿多元，劳务不仅成为农民增收的一条重要渠道，也成为宁县发展县域经济的一项支柱产业。

　　特别是随着县内龙头企业和经济组织的迅速发展，这些输转的农民工中，有2万多人就地转移当了产业工人。他们有的“离土不离乡”，进了企业；有的既不离土，也不离乡，只是转换角色，直接在自家的土地打工挣钱。和盛镇和盛村一组李芳英就是一个“上班”的农民。和盛工业园区内的甘肃润玉食品有限公司投产时，她就离开土地，进公司榨油车间打工了。“我每月的工资是700多元，”她告诉记者，“和城里人一样，白天准时进厂，晚上按时回家，上下班按小时算哩。”

　　合理流转土地，是实现城乡一体化的一条新途径

　　进入早胜塬，映入眼帘的是整片连畴的牧草。早胜镇依托庆阳绿鑫草业公司，在半径1.5-2公里范围内的北街、寺底、南北3个村建立了紫花苜蓿种植示范点。绿鑫公司对规划区内的地块，按照每亩每年300元租金与农户签订租地合同，公司统一种植紫花苜蓿。目前已集中连片种植紫花苜蓿755亩，今年计划种植面积2000亩以上。

　　除了绿鑫草业公司，鼎峰股份公司、运通草业公司、甘肃润玉公司、绿丰公司等一批有优势、有实力、带动力强的龙头企业，也在土地流转方面大显身手。新庄、和盛、太昌等乡镇，按照“龙头企业+基地+农户”的发展模式，依托鼎峰果汁厂，建起了4万亩苹果种植基地；早胜、中村、平子等乡镇，以牧草和苹果两大产业开发为重点，依托恒达、运通等产业化龙头企业，发挥能人、大户的带动作用，分别建起了500亩和1000亩的土地流转示范点，通过基地和示范点建设，有效延长了产业链条，促进了产业的深度开发，使土地的产出效益明显增加。

　　宁县县委书记赵昌军认为，“土地流转能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农村富余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供了广阔空间，给发展县域经济，调优农业结构，壮大支柱产业起到了助推作用。”通过促进土地向经营大户和龙头企业流转，培育优势产业和龙头企业，宁县已经形成了明晰的“中部草畜、西部果，川区瓜菜、全县牛”的产业格局。

　　此外，合理的土地置换，还可以避免农村居民点过于分散的住房方式所造成的土地浪费，推进新农村建设的进程。焦村乡洪洞张村从2003年开始建设集中的居民点，可是政府大量投入建成的100户居民点，起初购买入住的农户却不到一半。土地入股、出租后，离地农民把眼光放远了，“生活区撵工厂，居民点最理想。”在“宅基地换住房”等政策鼓励下，去年至今，洪洞张村集中规划修建的百户居民新村已全部被村民买走，并因此回收复垦旧庄基地，增加耕地64亩。宁县农村小康建设办公室负责人介绍说，从去年起，由于土地流转速度的加快，全县小康新村建设的步伐比原来快了一倍。