农民在田地里劳作CFP 图

　　■有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营。

　　■依法取得的农村集体经营性建设用地，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

　　昨日，新华社被授权播发了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。分析人士指出，政府下定决心推动土地流转后，既要尊重农民的土地利益，又要保证工业化和城市化的进程中土地成本不宜太高。对于流转后土地经营模式，未来可能会出现摆脱小农经济，走大规模集约化经营的状况。

　　■关键词：土地流转

　　允许农民流转土地经营权

　　《决定》指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。

　　《决定》指出，划定永久基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改。耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

　　《决定》指出，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。

　　重庆落地：重庆被批准为统筹城乡综合配套改革试验区后，在土地改革领域率先进行大胆的探索，目前已创造了土地流转两种模式，即九龙坡模式、长寿模式。

　　九龙坡模式之一是住房换宅基地。政府拿出原农村宅基地的20%左右，集中兴建新型农村社区，其他80%左右的农村宅基地指标置换为城市建设用地，用多得的土地出让金等收益来补贴农民购房。第二种方式是土地承包权出租。按稻谷亩平均产量折算约1000元／亩的金额，收取租金，流转以自愿为原则。其目的是将农民从土地中解放出来，他们可在附近的农业园区或城镇企业打工，以其身后的企业为依托解决社保问题，并享有固定土地收益，实现持续增收。

　　长寿模式则是股权+工资+红利。长寿模式从2006年开始，长寿区石堰镇麒麟村5个村民小组共508家农户，在资金共筹、财产共有、决策共定、风险共担、盈利共分、充分自愿的前提下组织起来一个股份制合作经济实体——重庆宗胜果品有限公司，农村土地承包经营权评估价253.42万元，作为公司注册资本的一部分。农民的土地收益为股权+工资+红利。

　　■关键词：农村金融

　　农村小型金融组织可融资

　　《决定》中提到，允许农村小型金融组织从金融机构融入资金，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。

　　《决定》指出，要建立现代农村金融制度，加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。

　　《决定》还指出，要规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。加强监管，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。规范和引导民间借贷健康发展。加快农村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。加强农产品期货市场建设。{Npage}

　　■关键词：征地补偿

　　农地入市 补偿同地同价

　　《决定》指出，农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营。对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。本版稿件综合新华社、中新网 记者 金蓉

　　■关键词：农业合作

　　扶持农民专业合作社发展

　　《决定》中提出，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。

　　《决定》还指出，推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展。全面推进集体林权制度改革，扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。推进国有农场体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。

　　■关键词：农村建设

　　农村基础建设投入加大

　　《决定》提出，完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。此外，《决定》还提出，健全农业补贴制度，健全农产品价格保护制度，以及健全农业生态环境补偿制度。

　　专家观察

　　中国有望摆脱小农经济

　　农地改革与扩大内需作为农民的命根子，广大农民对土地的“溺爱”之情显然非同一般。对于国家而言，随着城乡差距的越来越大，政府显然必须加速农村改革，提高农民收入。某地方政府官员如是表示，当前宅基地和土地都没有质押权，如果真正有了质押权，可以用这些地做抵押取得贷款，农业的经营业就会搞活，农民就会有钱，就会扩大内需。

　　土地流转制度显然来得恰到时候，该官员对多种形式土地流转政策十分支持，并进而指出，“这也能有效解决大规模圈地的情况，阻止地方随心所欲地圈地”。对于流转后土地经营模式，上述官员介绍，一旦土地可以流转，未来可能会出现摆脱小农经济，走大规模集约化经营的状况。

　　“土地流转不是万能的。”该官员指出，“同时要建立养老保障、失业保障、医疗保障、教育保障、最低生活保障等等，这些都建立起来，土地流转就不会有后遗症。”“应把使用权转让同社会保障制度联系起来，就是说未建立社会保障制度的地区和没有解决生活保障的家庭使用权转让应受到限制。”该官员表示。显然，国家要加快促进土地流转后配套措施的建立，防止副作用扩散。