■新闻背景

　　据报道，已列入今年立法计划的《土地管理法》第二次修订工作正在进行。在《征求意见稿》“建设用地”一章第90条中，规定了宅基地使用权人经本集体组织同意，在保障基本居住的前提下，可以将其宅基地向符合宅基地申请条件的人转让、赠与或出租。但意见稿规定农村宅基地只能在集体居民内部流转，宅基地进入公开市场流转不在适用范围内，集体建设用地的流转和抵押亦受到一定程度限制。这意味着小产权房未获得合法地位。

　　南京市社科院经济研究所所长助理黄南认为，“眼下，从政府的角度，如果能控制楼市平稳发展，让绝大多数人‘居有其屋’，那么小产权房自然也就会从我们的视野中消失。”

　　■记者连线

　　2008年1月8日，国务院办公厅下发了《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》。通知强调要严格控制农村集体建设用地规模，严禁以各种名义擅自扩大农村集体建设用地规模。通知明确指出，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。虽然政府不断重申小产权房不合法，并提示购房风险，但在南京，小产权房因均价每平方米3000元左右，大约是市区商品房价格的三分之一，卖势很好。

　　很多人会很疑惑，一边是买不起房子的老百姓，一边是大量推倒的小产权房，为什么两者之间找不到一个平衡点？黄南表示，小产权房之所以能在民间滋长，发展规模颇为壮观，价格便宜无疑是最大的原因。“我们做过调查，在一些城市，同一地区的小产权房比商品房价格低30%左右。”黄南说，对于很多买房人来说，让他们选择小产权房的理由也很简单：我不买小产权房，我这辈子也许就买不起房。

　　但是，购买小产权房的交易并不能得到现行国家法律的承认，买房人的权益无法得到保障。这也是所有购买小产权住房者的一个最大担忧，尤其是在城市快速扩张的进程中，说不准哪天你的房子就被纳入了拆迁范围，这也让不少意图购买小产权房的人陷入矛盾。

　　如今，《土地管理法》已经明确了小产权房的不合法地位。黄南认为，这主要源于土地的问题，政府垄断模式的土地供应制度，在房价日益高涨的情况下引发了很多质疑，而包括农村土地流转的正常探索，才刚刚开始。“因此，小产权房合不合法，不能一概而论。一方面我们要严格限制小产权房的范围，否则中国的粮仓将岌岌可危；另一方面应尊重土地的集体所有制，建立集体土地建设规划制度，重视农村集体对农村土地的所有权和支配权，引导集体土地健康流转。”

　　黄南强调，眼下从政府的角度，如果能控制楼市平稳发展，切实保证经济适用房、廉租房等保障性住房工程建设，让绝大多数人能够“居有其屋”，缩小所谓小产权房和大产权房的价格差，那么，小产权房自然也就会从我们的视野中消失。