丹徒区分管“三农”工作的副区长徐新祥接受记者采访时表示，以促进农业结构调整和农民增收为主导，推进农村富余劳动力的持续转移，一直是各级党和政府的工作重心之一。农村劳动力的转移方式不外两种，一是就业型转移，二是创业型转移。徐新祥说，较之于单纯的务工，创业是一种更高层次的劳动力转移，是在更高平台上实现就业。
和千千万万个农村青年一样，今年35岁的丹徒区上党镇五塘村农民胡和林很早以前就背起行囊出门打工，自主创业之前，他在江阴的一家浴室做擦背工。因为年轻，胡和林的心头始终萦绕着一个创业致富的梦想。
去年，受一位朋友启发，胡和林萌生了创办一次性拖鞋厂的念头。经过仔细的市场调研之后，他说干就干，辞职回乡，开始了创业生涯。工厂就建在自己的村里，投资80多万元，建筑面积700多平方米，于去年10月投产，产品80%由外贸公司代理出口，20%内销，一般销往三星级以上宾馆。胡和林说，自己的产品虽然主要外销，但幸运的是并没有受到金融危机太大的冲击，目前订单比较平稳，企业运营态势良好。
近些年来，随着从中央到地方一系列相关政策的不断出台，镇江市农民自主创业的热情日益高涨，创业型劳动力转移的比例在逐年提高。但是，记者了解到，从目前总体情况来看，农民自主创业的比例仍有很大的提升空间。
市劳动就业管理中心农村科科长范平向记者介绍，在截至今年2月15日接受过就业培训的4323名返乡农民工中，参加创业培训的仅为359人。去年以来，返乡后已在本地实现自主创业的人数仅为232人，占总数为10886名返乡农民工的2.1%。
江苏大学工商管理学院院长梅强就此分析指出，外出打工的农民经过多年锻炼，除了掌握一定的技术和市场信息，拥有一定的资金积累，更重要的是开阔了眼界，增强了人际沟通能力乃至管理经验，从他们中间诞生创业能人大有可期。但是，相对于一般意义上的打工就业，自主创业对综合素质与条件的要求高得多，注定不可能成为普适农民工的大众之路，而是一条“精英之路”。对这部分农民而言，创业已经不是单纯的就业，更是一种事业，寄托他们的人生追求。梅强说，自主创业的农民虽然数量上不占优势，其积极的影响力却不可小觑，对于带动一个地区拓宽就业渠道、发展地方经济功不可没。
胡和林告诉记者，他的企业目前有30多名员工，大多是附近村民，其中有几位是受金融危机影响返乡的农民工，他们的月收入一般在1200元左右，最高的能挣到1800多元。志存高远的胡和林表示，他近期发展目标是让用工人数扩至七八十名，这意味着届时企业的产值将翻番。
记者在调查中了解到，当前制约更多农民走上自主创业之路主要存在两大“瓶颈”：一个是资金，一个是项目。
据京口区劳动就业管理中心副主任庄严介绍，镇江市现行相关政策能够为农民创业提供小额贷款，一般为2万元到5万元，但是这项帮扶措施的可操作性有待进一步完善。庄严分析说，创业农民想要获得贷款，至少需要具备房屋抵押、存单抵押、公务员担保三项中的一项，而农民拥有的只是宅基地住房，没有土地证，不具备房屋抵押的条件；其次，如果拥有符合银行要求的存款额，农民也就不会找银行寻求启动资金了；此外，对大多数农民来说，认识一名公务员并得到其担保，同样不是一件很容易的事。
庄严还告诉记者，他本人就熟悉几个帮扶对象，创业计划因为贷款抵押物不合格而暂时搁浅。
除了资金问题，记者从另一个侧面了解到，目前相当一部分农民对创业项目缺乏足够的理性认知能力，一味凭感性、激情，他们要么对创业项目是否可行犹豫不决、久久徘徊，要么盲目选择创业项目，造成极大的风险隐患。长期从事创业培训的市职工学校栾文涛老师告诉记者，报名参加创业培训的农民中，并不鲜见此前已经走过弯路的一些创业者，失败之后再回头寻求帮扶。
栾文涛说，如今镇江市正在大力推广的以SIYB（创办和改善你的企业）为亮点的创业培训，能够显著降低农民自主创业的风险，大大提高他们创业的成功率。
“授人以鱼，不若授人以渔”。不久前镇江市出台的《关于建立返乡农民工帮扶机制的实施意见》，其中一项重要内容就是对农民“实施创业帮扶”：1．完善创业带动就业扶持政策。及时落实小额担保贷款和财政贴息、公益性岗位补贴、创业培训补贴等扶持政策，将小额担保贷款对象扩大到自主创业、返乡创业的农民工，建立创业培训与小额担保贷款联动工作机制。2．完善创业服务体系。依托现有的就业管理机构成立创业服务指导中心，在各级人力资源市场大厅设立创业服务窗口，通过提供开业指导、项目开发、创业孵化、跟踪扶持等“一条龙”服务，不断优化创业服务，着力改善返乡农民工的创业环境。
与此同时，各辖市区也加大了扶持力度，鼓励有创业激情的农民放飞梦想，并为他们保驾护航。丹徒区副区长徐新祥说，近期该区已经出台政策，加大对创业的扶持力度，对本区符合政策的自主创业人员每户可提供10万元以下小额贴息担保贷款，规模较大的，贷款额度可提高到20万元，这远远突破了目前镇江市相关政策规定的标准限制。（王景曙 滕庆海 张辉 殷兰友 王丽青）
