慈溪农村承包土地流转率之高令人惊讶，规模经营比例之大令人感慨，现代农业效果之好令人振奋。慈溪探索给我最深刻的启发是，在农村承包土地流转中必须把握好政府与市场的作用边界，既要充分尊重市场的主导作用，又要积极发挥政府的引导作用。
　　充分尊重市场的主导作用，就是要真正发挥市场机制在农村承包土地流转中的基础性作用。这取决于需求、供给和价格三要素。从需求看，就是要有人看好农业的赢利前景，愿意从事农业，为转入土地付费。作为需求方的规模经营主体，应该有多种类型，可以是专业大户、家庭农场和农民专业合作社，也可以是企业法人。从供给看，就是要有农户觉得土地转出比不转出更有利可图。当工业化城镇化发展到一定阶段，务农劳动力的机会成本就会上升到一个拐点，就会促使越来越多的农民转出土地。农民会自己把握这个拐点，作出理性选择。从价格看，就是供求双方对租金的形成应该都有话语权，不能单由一方决定，更不能由第三方包办代替。
　　积极发挥政府的引导作用，就是要求政府把着力点放在培育土地流转市场上。从慈溪的实践看，政府培育土地流转市场体现在三个方面。第一，培育土地需求市场。当农户不愿种，大户不愿接，导致土地抛荒时，政府培育土地流转市场的切入点是让大户敢于接过农户抛荒的土地。当分散零碎、基础设施落后成为制约土地规模经营的瓶颈时，政府从整合农业、国土、财政、水利等部门资源，从大规模开展土地整理入手，开发建设树成行、地成方、田间道路和排灌沟渠齐全的农业生产基地，标准高、地块大能吸引更多的人发展土地规模经营。引进龙头企业，由龙头企业建立生产基地，可以直接或间接地推进土地规模经营。
　　第二，培育土地供给市场。获得土地承包经营权的农户能否转出承包地，最为关键的决定因素是劳动力的就业去向。促进农村劳动力转向非农产业就业的所有努力，客观上都有促进土地供给市场发育的效果。同时，还要着力从制度上促进土地供给市场的形成。建立健全土地产权制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，给农民一颗长效“定心丸”，消除农民“怕流转时间长说不清楚”的担忧。建立健全农村社会保障特别是养老保障制度，解决好农民的后顾之忧。慈溪对转出土地的农民每年给予每亩100元养老保险补贴，既有利于发育农村社会保障制度，又有利于促进土地流转。
　　第三，培育土地中介市场。农村承包地高度分散，愿意转出与不愿意转出的土地犬牙交错，有转出意向的农户与有转入意向的规模经营者之间信息不对称。这些因素的存在，抬高了土地流转的交易成本。培育中介组织，为流转双方搭建交易平台，是提高交易效率的有效途径。慈溪从2002年开始，就在全市范围建立土地流转服务机构，由村镇服务站免费代理农户流转土地，既降低了转出和转入者的交易成本，又有助于实现土地集中连片经营。