考察慈溪市土地流转的由来、发展,我们认识到土地流转必须顺应经济社会发展的要求,与工业化、城市化进程相适应。从东部沿海发达地区农村来看,工业化、城市化已达到相当水平,大量农民转移就业要求加快土地流转,随着农业市场化、产业化程度进一步提高,社会化服务体系进一步健全,加快土地流转的要求越来越迫切。从中西部来看,工业化、城市化进程逐步加快,打破土地流转的制度瓶颈,破解农村发展的难题,渐渐成为一个重要问题。慈溪市土地流转的探索及其经验,无论对东部还是中西部,都有一定的参考和借鉴作用。
分析慈溪市土地流转的主要做法和成效,我们看到至少有以下几条经验值得重视和研究,在有条件的地方可以推广。
一是切实保障农民土地权益。这是土地流转取得成功的重要前提。慈溪在推进土地流转时,不强迫农民流转,不妨碍农民自主流转。土地流转前认真做好宣传。土地流转时签订规范的流转合同。土地流转后严格按合同办事。2002年以来,全市流转的土地没有发生一起纠纷。农民都能按时拿到土地流转费。
二是发展中介组织,建立健全流转服务机构。慈溪在全市范围内建立乡镇土地流转服务中心和村服务站作为中介服务机构。只要农户愿意流出土地,与村服务站签订委托协议,服务站提供免费的中介服务,并负责将土地统一发包给经营户。这不仅解决了土地流转主体脱节、信息不对称、交易成本过高等弊病,还保证了土地的集中连片,促进了规模经营。
三是调整产业结构,发展优势产业,带动土地流转。根据产业发展规划,通过项目大开发带动土地大流转,由土地大流转促成现代农业大发展。不仅保证了市场的兴旺,还促进了市场供求关系的平衡。
四是重视发挥政府作用,推动土地流转。这是土地流转得以健康发展的基本保证。制定发展规划、建立中介服务组织、搞好土地整理配套、出台政策激励机制等等。
慈溪在沿海经济发达地区走出了一条推进土地流转的新路,但是也面临一些矛盾和难题。特别是针对工业化、城市化加快和农业现代化发展要求加快土地流转,与土地流转制度不健全、农民利益难以切实保障的矛盾越来越突出,依然需要进一步改革探索。只有不断完善土地流转制度和机制,才能实现农村土地经营效益最大化,实现农民和经营者利益最大化,进而加速农村工业化、城市化和农业现代化,促进城乡一体化发展。