坚持科学发展，建设和谐社会，村级集体与承包经营户努力建立和谐关系是必要的。如何建立两者和谐关系呢？由“先说断，后不乱”、“先协定，后协商”、“先承包，后转包”构成的“三先三后”的办法，是值得尝试的办法。

　　一、先说断，后不乱

　　签订一份详细周密的合同，是建立和谐关系的基础。一份详细周密的合同至少应当有以下十个方面内容：

　　1、发包方、承包方准确名称；2、承包资源的名称、座落四至、数量等级；3、承包期和起止时间；4、承包资源的用途；5、发包方提供的服务及服务收费标准；6、对承包资源的使用、维护要求；7、承包方应交的承包金和提供的劳动积累工数量；8、在承包期内调整承包指标的条件和办法；9、违约责任；10、双方约定的其它条款。

　　二、先协定，后协商

　　有七种情况，双方协商同意，或依法变更或解除合同（或合同部分条款），是建立和谐关系途径。

　　1、不以损害国家、集体、他人的利益为前提，双方协商同意，可以变更或解除合同（或合同部分条款）。

　　2、在承包期内，国家税收政策、国家补贴政策、国家奖励政策、物价发生较大变化，双方利益严重失衡，或者说，一方利益严重损害（或损失）时，双方协商同意，或依法变更或解除合同（或合同部分条款）。

　　3、一方虽无过失，但无法防止的外因，包括自然灾害不可抗力，使合同（或合同部分条款）无法履行，双方协商同意，或依法变更或解除合同（或合同部分条款）。

　　4、承包资源被国家建设依法征用(或部分征用)，双方协商同意，或依法解除合同（或合同部分条款）。

　　5、承包方丧失承包经营能力，双方协商同意，或依法解除合同。

　　6、承包方举家迁入设区的城市，双方协商同意，或依法解除合同。

　　7、一方严重违约，使合同无法或者没有必要履行，依法解除合同。

　　三、先承包，后转包

　　承包方在承包期内将承包合同标的全部或部分转给第三人，是建立和谐关系另一种形式。但转包时遵守四点：1、转包要经发包方同意；2、转包期限不超过原来承包期限；3、转包合同不与原承包合同有相抵触的内容；4、转包不能改变资源用途。

 作者：湖北省黄梅县小池镇财经所 夏青松