建立体系 构织网络 约谈警示 联合执法

　　2009年4月下旬，沁阳市刘某在怀庆办事处辖区某村租用近20亩耕地建选煤厂，执法人员在对其下达停止土地违法行为通知后，抵触情绪很大，认为自己与村里签有合同并且付了租金，并以此为借口继续施工。之后，该市国土部门迅速启动约谈警示机制，通过当面约谈该办事处党工委书记、主管土地副主任及包村干部、村委主任后，一起违法用地行为得到及时制止。这是该市成功实施的第一例“约谈”案例。

　　几年来，沁阳市通过建立“一经”（即自上而下的监管责任体系）“一纬”（即遍布全市城乡的巡查网络）立体交叉式的监督与巡查网络，从而有效遏制了违法违规用地势头。在不久前，国家土地督察济南局对该市2009年度土地卫片执法检查中发现，该市在新增的31宗建设用地中，违法占地仅3宗，占地面积13亩（耕地12.28亩）。违法用地宗数占新增建设用地总宗数的10%；违法用地面积只占新增建设用地总面积的1.07%,违法占用耕地面积与新增建设用地占用耕地面积比例仅为1.04%。

　　提起沁阳市的卫片执法检查工作，该市副市长石清功深有感触地说：沁阳之所以能实现这1.04%，主要功劳应该归于“经纬”立体交叉式的监督与巡查网络建设，我们正是将相关违法违规用地置于社会这个大视野，既各司其职，又分工合作，才取得如今的效果。

　　作为河南省“土地执法模范市”、全国最具区域带动力中小城市百强之一的沁阳市，耕地面积仅有3万余公顷，其中基本农田2.8万公顷，人均耕地仅有0.06公顷。特别是近十年，随着该市经济的迅猛发展，耕地保护问题日益趋紧。为了实现保耕地与保发展的共赢，该市坚持以保护资源、合理利用为目标，以强化职能、依法行政为准则，从深层次上积极探索加强国土资源执法监察工作的新路子，从制度、体制上实施保护，从机制、措施上形成高压态势，建立“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察新机制，最终形成了依法管地、合理用地的良好氛围。

　　构建体系。该市耕地保护工作自2007年开始实现了责任目标政府主体化，全面建立市与乡、乡与村、村与组、组与户四级耕地保护责任体系，层层签订责任书，并制定耕地保护责任考核办法，将耕地保护目标履行情况纳入乡级年度绩效考核体系，实行10分考核制，月督查、年考核，对耕地保护成绩突出的乡镇、村街进行通报表彰奖励。从而建立健全了市、乡、村、户四级责任保护机制，进而营造了齐抓共管的浓厚氛围。同时，该市还连续两年在全市国土资源会议上对3个耕地保护先进乡镇和50名优秀协管员进行表彰，鼓励先进，鞭策后进。

　　建立网络。国土部门严格落实土地执法监察动态巡查责任制，专门出台《沁阳市土地动态巡查责任制度》，建立动态巡查四级考核机制，即：“监察大队考核乡所、监察科考核监察大队、局考核小组认定、局长办公会议确定的月度四级考评机制”，将巡查责任落实到岗、到人、到村、到地块；局党组——主管局长——监察科——监察大队——各乡所，一级对一级进行督导，每月下发督查通报，并严格实行监察效果目标管理，每月进行考核，公示考核结果。同时实行动态巡查与工资挂钩制度，并严格实行一月一兑现。在此基础上，该市严格选聘了329名执法监察协管员，从而健全了局、科、队、所、员五级巡查网络，强化了监管网络末梢，通过规范管理、加强培训、奖惩分明等措施，极大地调动了监察人员的工作积极性和主动性，真正形成了一级抓一级，层层抓落实的格局。

　　约谈警示。面对“保红线、保增长”的巨大难题，重发展轻保护的思想在一定程度上影响着耕地保护工作。土地执法监察工作处在两难的夹缝之中。如何才能实现“堵”“疏”结合？为此，该市在充分调研的基础上，于2009年3月探索建立了违法用地告知、约谈制度，针对巡查中发现的倾向性、苗头性和违法占地问题，一律实行书面告知和约谈，对基层政府、村街负责人及违法行为人进行面对面谈话，郑重提出警示警告，指出其影响及后果，教育引导他们主动停止违法行为，从而把违法行为消灭在萌发期。去年以来，该市共下达告知约谈通知书68次，对15个村委领导、5个乡（镇）领导进行约谈，通过约谈，将774亩违法占地苗头扼杀在萌芽状态。

　　联动执法。国土资源执法监察要适应新形势、求得新发展，关键一条就是在于解放思想，勇于创新。针对国土资源工作面临的新形势，该市建立了国土、法院、检察院、公安局、监察局四部门联合查处国土资源违法犯罪案件协调机制；形成了国土、公安、检察、法院、规划、电力、工商、林业、环保、各乡（镇）办事处等联席会议制度，明确职能，各司其职，共同会商会审重大国土资源违法案件，一但发现重大违法行为，迅速实行部门联动，严厉打击违法占地行为；成立国土资源公安监察中队，实施公安、国土双重领导，签订目标责任，参与违法用地的取证调查工作，取得了明显的成效。同时，对违法当事人正在进行的违法行为，公安部门与国土资源部门联合超前介入，对违法行为的制止具有较强的威慑力。去年至今，共传讯100余人，拘留20余人，申请移送人民法院3宗，追究2名村干部党政纪责任，及时有效地打击和消除了国土资源各类违法行为。