农村土地网专家解答：

根据《土地管理法》及《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》规定：任何单位和个人进行建设需要使用土地必须依法申请使用国有土地，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当报省人民政府或国务院批准办理农用地转用手续。凡未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法批地行为；单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为。

建议向上级土地执法部门进行上访。